近日，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、中國(guo)人民銀行、國(guo)家(jia)能源局聯合(he)印發了《綠色產業指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)，提出了綠色產業發展的重點。國(guo)家(jia)發展改革(ge)委環資司有關負責人就此接受了記者采(cai)訪。
01 問：為什(shi)麼要製定《目錄》? 《目錄》主要解決什(shi)麼問題?
黨(dang)的十(shi)八大以來(lai)，以習近平同誌為核心的黨(dang)中央(yang)高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”總體布局。黨(dang)的十(shi)九大明確(que)大力推動綠色發展，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。在黨(dang)中央(yang)國(guo)務院(yuan)的有力推動下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態文明建設體製改革(ge)有力有序推進，推動綠色發展已成為普遍共識。
綠色產業是推動生態文明建設的基礎和手段。為落(luo)實中央(yang)推動綠色發展的要求，各部門出台(tai)了一係列(lie)綠色產業的扶(fu)持政策。但由於“綠色”概念較(jiao)為宏觀(guan)、抽象，各部門對“綠色產業”的邊界界定不一，產業政策無(wu)法聚焦，存在泛綠化的現象，不利於綠色產業的發展。為此，亟需出台(tai)一個符合(he)我國(guo)當前經濟社會發展狀況、產業發展階(jie)段、資源生態環境特(te)點、各方普遍認可的綠色產業指導目錄，劃定產業邊界，協調部門共識，凝聚政策合(he)力。
廣義的綠色發展貫穿(chuan)於國(guo)民經濟和社會發展的各領域和全過程，但政策、資金等資源有限。這(zhe)客觀(guan)上要求我們在扶(fu)持綠色產業發展上要立足當下、厘清主次、把握關鍵，緊(jin)緊(jin)抓住現階(jie)段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用(yong)在刀刃(ren)上。
基於以上考慮，在廣泛意見的基礎上，形成了《綠色產業指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)。
02 問：《目錄》主要包括了哪些(xie)內容?
《目錄》共分三級，其中一級包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境產業、基礎設施綠色升級和綠色服務等6大類。
第(di)一部分是節能環保產業。節能環保產業是主要從事資源能源節約和循環利用(yong)、生態環境保護的裝備製造和產業活動的相關產業。主要包括高效節能裝備製造、先(xian)進環保裝備製造、資源循環利用(yong)裝備製造、新能源汽(qi)車(che)和綠色船舶製造、節能改造、汙染治理和資源循環利用(yong)等內容。
第(di)二部分是清潔生產產業。主要是指從事生產全過程的廢物減(jian)量化、資源化和無(wu)害化的相關產業。主要包括產業園(yuan)區綠色升級、無(wu)毒無(wu)害原(yuan)料替(ti)代使用(yong)與危險廢物治理、生產過程廢氣(qi)處理處置(zhi)及資源化綜合(he)利用(yong)、生產過程節水和廢水處理處置(zhi)及資源化綜合(he)利用(yong)、生產過程廢渣(zha)處理處置(zhi)及資源化綜合(he)利用(yong)等內容。
第(di)三部分是清潔能源產業。主要是構建清潔、高效、係統化應用(yong)能源生產體係的裝備製造和相關設施建設運營。主要包括新能源與清潔能源裝備製造、清潔能源設施建設和運營、傳統能源清潔高效利用(yong)、能源係統高效運行等內容。
第(di)四部分是生態環境產業。主要是服務於我國(guo)生態係統的保護修複，優(you)化生態安全屏障，提升生態係統質量和穩(wen)定性。主要包括生態農(nong)業、生態保護、生態修複等內容。
第(di)五部分是基礎設施綠色升級。主要是提升重大基礎設施建設的綠色化程度，提高人民群眾的綠色生活水平。主要包括建築節能與綠色建築、綠色交通、環境基礎設施、城鎮能源基礎設施、海綿城市、園(yuan)林綠化等內容。
第(di)六(liu)部分是綠色服務。主要是指為相關綠色產業提供智(zhi)力支持和專(zhuan)業化服務的產業。主要包括谘詢服務、項目運營管理、項目評估審(shen)計核查、監測檢測、技術產品認證和推廣等。
同時，為進一步說明《目錄》中各產業的詳細情況，我們還編製了《綠色產業指導目錄(2019年版)解釋說明》，逐一說明了《目錄》中每個產業的內涵、主要產業形態、核心指標參數等內容。
03 問：目錄編製過程中主要遵(zun)循了哪些(xie)原(yuan)則?
《目錄》編製過程中，參考了國(guo)際上通行的綠色產業認定規則，以我國(guo)近年來(lai)生態文明建設、汙染防治攻堅重點工作和資源環境國(guo)情為點，廣泛聽(ting)取了各部門、各地方、各行業協會的意見建議(yi)。製定過程中主要遵(zun)循了以下原(yuan)則：
一是服務國(guo)家(jia)重大戰(zhan)略。以加快(kuai)生態文明建設，推動綠色發展作為根本(ben)出發點，堅決與十(shi)九大精神(shen)對標，將節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業作為綠色產業的核心內容。瞄準構建綠色低碳(tan)循環經濟體係、汙染防治攻堅戰(zhan)、生態環境安全等重大任務，著力提升綠色產業對推進資源節約循環利用(yong)、汙染防治攻堅、生態係統保護的關鍵支撐能力。如為支持打贏藍天保衛(wei)戰(zhan)，將大氣(qi)汙染防治裝備製造、煤炭(tan)消費(fei)減(jian)量替(ti)代、城市揚塵綜合(he)整治、餐(can)飲油煙治理、工業脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝除塵改造、大氣(qi)汙染重點區域氣(qi)化、燃煤電廠超低排放改造、揮(hui)發性有機物綜合(he)整治等產業均列(lie)入了《目錄》，基本(ben)覆蓋(gai)了大氣(qi)汙染防治的重點領域。
二是切(qie)合(he)發展基本(ben)國(guo)情。立足我國(guo)現實國(guo)情，既考慮國(guo)際綠色發展的新趨勢，又充分考慮我國(guo)的發展階(jie)段、產業現狀、資源保障能力、環境安全等基本(ben)情況。與國(guo)際上現行的綠色產業認定既有聯係，又有區別。如煤炭(tan)的清潔生產和利用(yong)在國(guo)際上被(bei)普遍認為不屬(shu)於綠色產業的範疇，但煤炭(tan)仍占我國(guo)一次能源生產的60%以上，煤炭(tan)清潔化生產和利用(yong)對我國(guo)綠色發展而言至關重要，故也將其納入了《目錄》中。
三是突(tu)出相關產業先(xian)進性。既明確(que)綠色產業相關領域，又對裝備產品設置(zhi)較(jiao)高的技術標準，推動相關產業提高供給質量和水平，體現產業的先(xian)進性、引領性，防止低端化、同質化傾向，引導從業者精益求精，促進行業整體升級。例如在節能電機等大部分節能裝備製造中，都(du)明確(que)要求必須(xu)達到(dao)能效水平I級及以上，確(que)保了技術指標的先(xian)進性。
四是助(zhu)力全麵綠色轉型(xing)。推動綠色發展是一場經濟社會發展的總體轉型(xing)，涉(she)及工業農(nong)業服務業、生產和生活、資源生態環境、基礎設施建設等。《目錄》充分考慮國(guo)民經濟各個領域的綠色化升級，既包括製造業、建築業等第(di)二產業，也包括農(nong)業和服務業等一、三產業;既包括產業鏈(lian)前端的綠色裝備製造、產品設計和製造，也包括產業鏈(lian)末(mo)端的綠色產品采(cai)購和使用(yong)，力求涵蓋(gai)完整、全麵。
04 問：《目錄》的發布對於促進綠色產業發展主要有哪些(xie)作用(yong)?
《目錄》是綠色產業一係列(lie)支持政策的基礎和前提。我認為，《目錄》的發布對於綠色產業的發展主要有五個方麵促進作用(yong)。
一是凝聚共識、有的放矢。《目錄》印發後，將作為各地區、各部門明確(que)綠色產業發展重點、製定綠色產業政策、引導社會資本(ben)投入的主要依(yi)據(ju)，統一各地方、各部門對“綠色產業”的認識，確(que)保精準支持、聚焦重點。
二是規範邊界、統一對標。《目錄》的出台(tai)有助(zhu)於遏(e)製一些(xie)項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金並(bing)未(wei)真正(zheng)用(yong)於綠色產業的問題。國(guo)家(jia)發展改革(ge)委將會同相關部門，依(yi)托(tuo)社會力量，設立綠色產業專(zhuan)家(jia)委員會。逐步建立綠色產業認定機製，有序引入社會中介組織開展相關服務。
三是奠定基礎、逐項深入。在《目錄》的基礎上，各地方、各部門逐步在金融、價格、財稅、投資等方麵製定以《目錄》為基礎的細化目錄和子目錄，指導各機關、團體、企業、社會組織更好(hao)支持綠色產業發展，著力提高《目錄》的可操作性。
四是提供依(yi)據(ju)、加強監管。《目錄》在劃定產業邊界的同時，也設定了相關行業的技術標準。國(guo)家(jia)發展改革(ge)委將聯合(he)相關部門，定期對各地區和從事相關工作的協會、委員會、認證機構、企業等進行指導或檢查。
五是服務大局、適時調整。《目錄》將根據(ju)國(guo)家(jia)重大任務、資源環境狀況、產業發展情況、技術進步等因(yin)素，適時進行調整和修訂，確(que)保相關支持政策始終能聚焦到(dao)對綠色發展有重大意義的產業上。
