經第十三屆(jie)全國人大常委會第七次會議修改通(tong)過的《環境影響(xiang)評(ping)價法》已於2018年12月29日公布施行，取消了建設項目環境影響(xiang)評(ping)價資質行政(zheng)許可(ke)事(shi)項，主要對第十九(jiu)條、第二十條、第二十八條和(he)第三十二條進行了修改。近日，生(sheng)態環境部環評(ping)司負(fu)責人就取消環評(ping)機構資質許可(ke)的背(bei)景、強化環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編製監督管理的法律規定及後續工作(zuo)等，回答了記(ji)者的提問。
問：修改《環境影響(xiang)評(ping)價法》取消環評(ping)機構資質管理的背(bei)景是什麼(me)?
答：黨中央、國務院高度重視轉變政(zheng)府職能，把“放管服”改革作(zuo)為全麵深化改革的重要內(na)容，持續加(jia)以推(tui)進。生(sheng)態環境領域(yu)是“放管服”改革的一個重要方麵，2017年9月，國務院常務會建議取消“環評(ping)機構資質認定”行政(zheng)許可(ke)事(shi)項，並依照法定程序(xu)提請全國人大常務委員會修法。2018年12月29日，第十三屆(jie)全國人大常委會第七次會議作(zuo)出《環境影響(xiang)評(ping)價法》修改決定，並於當日公布施行。
已實行多年的建設項目環評(ping)資質管理對保障環評(ping)文件編製質量、有效預防環境汙染和(he)生(sheng)態破壞、強化環評(ping)製度效力發揮了重要作(zuo)用(yong)，並形成(cheng)了一支業務能力較(jiao)強的專業技術隊伍(wu)，培育了具備一定自我調節能力的環評(ping)市場(chang)。在全麵深化“放管服”改革的新形勢下，隨著(zhou)環評(ping)技術校(xiao)核等事(shi)中事(shi)後監管的力度越來越大，放開事(shi)前準入的條件逐步成(cheng)熟，此次修法標誌(zhi)著(zhou)環評(ping)資質管理的改革瓜(gua)熟蒂(di)落。修改後的《環境影響(xiang)評(ping)價法》不再強製要求由具有資質的環評(ping)機構編製建設項目環境影響(xiang)報告書(shu)（表），規定建設單位既(ji)可(ke)以可(ke)委托技術單位為其(qi)編製環境影響(xiang)報告書(shu)（表），如果自身就具備相應技術能力也可(ke)以自行編製，有利(li)於進一步激發市場(chang)活力，通(tong)過更加(jia)充分的市場(chang)競爭提升環評(ping)技術服務水平(ping)和(he)服務意識，也有利(li)於進一步減輕企業負(fu)擔，推(tui)進實體經濟(ji)發展。
問：我們注意到，《環境影響(xiang)評(ping)價法》修改中將環評(ping)文件的責任(ren)主體由環評(ping)機構改為建設單位，怎樣看待這一調整？
答：修改後《環境影響(xiang)評(ping)價法》一個突出特(te)點就是明確了建設單位對其(qi)建設項目環境影響(xiang)報告書(shu)（表）承擔主體責任(ren)。長期以來，環評(ping)機構作(zuo)為環評(ping)文件的責任(ren)主體，間(jian)接造成(cheng)建設單位隻(zhi)重視環評(ping)審批，不關心環評(ping)內(na)容和(he)落實，項目建設過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規問題(ti)屢有發生(sheng)。為督促(chun)建設單位自覺履行環保責任(ren)，按(an)照誰獲益誰擔責的原則，修訂後的法律明確規定，建設單位對其(qi)建設項目環境影響(xiang)報告書(shu)（表）的內(na)容和(he)結論負(fu)責，技術單位承擔相應責任(ren)。這將促(chun)使(shi)建設單位切(qie)實把環評(ping)文件的編製、相應生(sheng)態環保對策措施的製定和(he)落實放在心上，從被動“要我做”轉變為主動的“我要做”，真正做到對自己(ji)負(fu)責，也有利(li)於建設單位從環評(ping)編製質量方麵擇優選擇技術單位，逐步淘(tao)汰(tai)那(na)些不負(fu)責任(ren)、粗製濫造的技術單位，淨化和(he)規範(fan)環評(ping)從業市場(chang)。
問：環評(ping)資質取消後，是不是意味著(zhou)環評(ping)管理放鬆了，修改後《環境影響(xiang)評(ping)價法》在監管方麵有哪(na)些新的規定？
答：取消環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編製單位的前置準入審批，並不意味著(zhou)不管，相反，《環境影響(xiang)評(ping)價法》對監督管理、責任(ren)追究作(zuo)出了更加(jia)嚴格的規定，賦(fu)予(yu)了各(ge)級生(sheng)態環境部門更強有力的監管武(wu)器(qi)，將對相關違法行為形成(cheng)有效震懾。
一是大幅(fu)強化法律責任(ren)，實施單位和(he)人員的“雙罰製”。環評(ping)文件如果存在嚴重質量問題(ti)，對建設單位將處(chu)五十萬(wan)至二百萬(wan)元(yuan)罰款，對其(qi)相關責任(ren)人員處(chu)五萬(wan)至二十萬(wan)元(yuan)罰款；對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，並沒收違法所得(de)，情節嚴重的禁止從業；對編製人員實施五年內(na)禁止從業等處(chu)罰，構成(cheng)犯(fan)罪的還(huai)將依法追究刑(xing)事(shi)責任(ren)，並終(zhong)身禁止從業。
二是提高了有關考(kao)核和(he)處(chu)罰的可(ke)操作(zuo)性，從基(ji)礎資料明顯不實，內(na)容存在重大缺陷(xian)、遺(yi)漏或者虛(xu)假，環境影響(xiang)評(ping)價結論不正確或者不合理等三個方麵，細化了環境影響(xiang)報告書(shu)（表）存在“嚴重質量問題(ti)”的具體情形，標準更明確，有利(li)於各(ge)級生(sheng)態環境部門加(jia)強監管。
三是加(jia)強環評(ping)文件質量考(kao)核，明確要求市級以上生(sheng)態環境主管部門均應當對建設項目環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編製單位進行監督管理和(he)質量考(kao)核。
四是實施信用(yong)管理，負(fu)責審批建設項目環境影響(xiang)報告書(shu)（表）的生(sheng)態環境主管部門需(xu)依法將編製單位、編製主持人和(he)主要編製人員的相關違法信息記(ji)入社會誠信檔案，並納入全國信用(yong)信息共享平(ping)台和(he)國家企業信用(yong)信息公示係統向社會公布，這樣將產生(sheng)聯合懲戒的強大威(wei)懾力。
問：下一步，在規範(fan)環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編製和(he)監管方麵，生(sheng)態環境部將重點開展哪(na)些工作(zuo)？
答：為確保環評(ping)資質取消後，環評(ping)文件質量不下降(jiang)、環評(ping)預防環境汙染和(he)生(sheng)態破壞的作(zuo)用(yong)不削弱(ruo)，我部將加(jia)快製定有關管理文件，並進一步強化事(shi)中事(shi)後監管。
一是新近印發了《關於取消建設項目環境影響(xiang)評(ping)價資質行政(zheng)許可(ke)事(shi)項後續相關工作(zuo)要求的公告（暫行）》，對過渡(du)期的相關要求作(zuo)出暫行規定。主要是明確停止執行原有的資質管理辦法，依法不再受理資質申請和(he)辦理資質審查相關事(shi)項；提出環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編製單位和(he)人員在技術能力方麵的要求，對“脫鉤改製”單位明確不走“回頭路”，暫由環境影響(xiang)評(ping)價工程師作(zuo)為編製主持人和(he)主要編製人員；明確原有行政(zheng)處(chu)理決定的執行原則和(he)管理部門監管職責，並對環評(ping)文件編製過程進行了規範(fan)。
二是按(an)照法律規定，加(jia)快製定建設項目環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編製監督管理辦法、能力建設指南、編製單位和(he)編製人員信用(yong)信息公開管理規定等配(pei)套文件，構建以質量為核心、以信用(yong)為主線、以公開為手段、以監管為保障的管理體係，進一步規範(fan)環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編製行為，保障編製質量，維護環評(ping)技術服務市場(chang)秩(zhi)序(xu)。
三是進一步加(jia)大環評(ping)文件技術複核力度，在日常考(kao)核基(ji)礎上，輔以大數據、智能化手段，定期對全國審批的報告書(shu)（表）開展複核，強化重點單位和(he)重點行業靶向監管，對發現的違規單位和(he)人員實施嚴管重罰。抓緊(jin)建設全國統一的環境影響(xiang)評(ping)價信用(yong)平(ping)台，落實信用(yong)管理要求，營造守(shou)信者受益、失信者難行的良性市場(chang)秩(zhi)序(xu)。
