生(sheng)態環境部近(jin)日印發《環境影(ying)響評(ping)價(jia)技術導則 地表水環境》（HJ 2.3-2018）（以下簡稱《地表水導則》），生(sheng)態環境部環境影(ying)響評(ping)價(jia)與(yu)排放管理司負責(ze)人就(jiu)《地表水導則》的修訂背景、修改內(na)容等(deng)有(you)關問題回答了記者的提問。

問：《地表水導則》修訂背景是什麼(me)？主要(yao)修改了哪些內(na)容？何時實施？

答：地表水環境影(ying)響評(ping)價(jia)導則是環境影(ying)響評(ping)價(jia)技術導則體係重要(yao)組成部分(fen)，實施20多年來在指導建設項目地表水環境影(ying)響評(ping)價(jia)方麵(mian)發揮了重要(yao)作用。隨(sui)著社會經濟的快(kuai)速(su)發展，汙染治理技術水平(ping)、水汙染物(wu)排放標準(zhun)、環境管理政策、環評(ping)技術能力(li)也(ye)發生(sheng)很(hen)大變化。麵(mian)對(dui)依然嚴峻的水環境保護形勢，為適應以環境質量(liang)改善為核心，打贏汙染防治攻堅(jian)戰的新要(yao)求，提高地表水環境影(ying)響評(ping)價(jia)工作的科學(xue)性，我們對(dui)地表水導則進行了全麵(mian)修訂。主要(yao)體現在以下幾(ji)方麵(mian)：

一是貫徹以改善環境質量(liang)為核心理念。引(yin)入了安(an)全餘(yu)量(liang)概念，提出了水汙染源排放量(liang)的核算要(yao)求，建設項目水汙染治理措施（設施）的選(xuan)擇(ze)應與(yu)區域水環境質量(liang)現狀掛鉤。二是提高導則規範(fan)性、科學(xue)性和操作性。規範(fan)了地表水環境現狀調查內(na)容和評(ping)價(jia)結論，引(yin)入先進的水質預測模型，提高影(ying)響預測的針對(dui)性，細化了環境保護措施與(yu)監(jian)測計劃要(yao)求。三是簡化評(ping)價(jia)程序，提高效率，突出重點。優(you)化地表水環境現狀調查範(fan)圍(wei)的確(que)定原則，提出盡(jin)可(ke)能利用現有(you)水文、水環境監(jian)測數據(ju)，簡化間接(jie)排放建設項目的調查和評(ping)價(jia)內(na)容，減少了此(ci)類項目工作量(liang)，同時強(qiang)化了廢(fei)水直接(jie)排放的建設項目環境影(ying)響預測要(yao)求。

修訂導則於2018年9月30日發布，考慮到落實導則要(yao)求需要(yao)過渡時間，修訂導則自2019年3月1日起實施。

問：修訂《地表水導則》是如何體現以環境質量(liang)改善為核心的要(yao)求？

答：按照“環境質量(liang)隻能更(geng)好、不能變壞”的環境管理要(yao)求，修訂導則貫通了汙染源-排放口-入河排汙口-環境水體-控(kong)製斷麵(mian)全過程，建立(li)了汙染排放與(yu)水環境質量(liang)響應的技術鏈條，確(que)立(li)了環境質量(liang)在水環境影(ying)響評(ping)價(jia)中的核心地位(wei)。

當前大部分(fen)建設項目排汙口僅按汙染物(wu)排放標準(zhun)、受納水體按環境質量(liang)標準(zhun)進行評(ping)價(jia)，在這種(zhong)考核體係下，一旦汙染源、水文條件等(deng)發生(sheng)變化，有(you)可(ke)能引(yin)起環境水體的超(chao)標。針對(dui)這種(zhong)情況，修訂導則要(yao)求基於現有(you)汙染源排放標準(zhun)和環境質量(liang)標準(zhun)，製定更(geng)嚴格(ge)的汙染防控(kong)技術要(yao)求。對(dui)於現狀超(chao)標水域，要(yao)求通過落實到控(kong)製斷麵(mian)進行水汙染排放的空(kong)間管控(kong)，聯動區域水汙染防治工作，實現新（改、擴）建項目建設後“增產不增汙、增產減汙”；對(dui)於現狀達標水域，提出基於安(an)全餘(yu)量(liang)預留的地表水環境質量(liang)底線要(yao)求。

問：修訂《地表水導則》是如何落實環評(ping)“放管服”改革精神的？

答：修訂導則積(ji)極(ji)落實環評(ping)“放管服”改革精神，基於簡單問題簡化做(zuo)，複雜(za)問題認(ren)真做(zuo)的原則。一是簡化廢(fei)水間接(jie)排放的建設項目評(ping)價(jia)內(na)容，縮短評(ping)價(jia)周期。間接(jie)排放的建設項目，其對(dui)受納水體的影(ying)響已(yi)經在城市(shi)或園區汙水處理廠(chang)等(deng)集中廢(fei)水處理設施環境影(ying)響評(ping)價(jia)中予以考慮，因(yin)此(ci)從調查到預測評(ping)價(jia)，環評(ping)工作整體簡化。二是加(jia)強(qiang)技術指導，細化評(ping)價(jia)要(yao)求。對(dui)廢(fei)水直接(jie)排放可(ke)能造成重大水環境影(ying)響的建設項目，對(dui)預測模型的邊界(jie)條件、初始條件、率定、驗證、模型結果合理性分(fen)析(xi)給(gei)出了詳細的規定，提高修訂導則的指導性。三是充分(fen)利用現有(you)監(jian)測數據(ju)，減輕企業負擔。鑒(jian)於國(guo)家監(jian)測點數據(ju)及(ji)國(guo)家公開發布的數據(ju)日益增多和規範(fan)化，明確(que)提出利用常規監(jian)測數據(ju)與(yu)補充監(jian)測互補的原則要(yao)求。