生態環境部近日發(fa)布了平板玻(bo)璃(li)製造、煉焦化學工業、石油煉製工業、有(you)色(se)金屬冶煉、電鍍等五個行業汙染(ran)源源強核算技術指南（以下簡稱“指南”）等國家環境保護(hu)標(biao)準。為深入了解指南的編製背景、主要內容、實施重點和(he)意義(yi)，記者采訪(fang)了生態環境部環境影響評價(jia)與排放管理司有(you)關負責人(ren)，對指南進行了詳細解讀。
問：指南發(fa)布的背景是什(shi)麼？有(you)何重要意義(yi)？
答：一直以來，重點行業汙染(ran)源源強核算技術方法存在不(bu)規範、不(bu)統(tong)一的問題(ti)，缺乏統(tong)一的技術方法和(he)要求。2016年7月(yue)我部印發(fa)了《“十三五”環境影響評價(jia)改革實施方案》，提出要建立以改善環境質量(liang)為核心的源強、要素、專題(ti)技術導則(ze)體係。汙染(ran)源源強核算技術指南是建設項目(mu)環境影響評價(jia)技術導則(ze)體係的重要組成部分(fen)，由(you)準則(ze)和(he)各(ge)行業汙染(ran)源源強核算技術指南組成，是規範固定源源強核算技術方法的重要技術規範。今年年初，我部已發(fa)布了《汙染(ran)源源強核算技術指南準則(ze)》以及火電、製漿造紙、鋼鐵、水泥等四個行業源強指南。在此基礎上，本(ben)次又發(fa)布了平板玻(bo)璃(li)製造、煉焦化學工業、石油煉製工業、有(you)色(se)金屬冶煉、電鍍等五個行業源強指南，豐富完(wan)善了汙染(ran)源源強核算技術體係。
指南發(fa)布的意義(yi)在於：一是貫(guan)徹以改善環境質量(liang)為核心的環境管理理念。指南對源強核算從技術上進行了規範統(tong)一，夯實了建設項目(mu)環境影響預測的基礎，對強化環境保護(hu)精細化管理，有(you)效控製區域流域汙染(ran)物排放量(liang)，改善環境質量(liang)具有(you)積極意義(yi)。二是落實環評“放管服”改革精神。在審批(pi)權限下放、屬地化管理的形勢下，基層環保部門亟(qi)需提高對複(fu)雜(za)項目(mu)環評文件的技術把(ba)關能力。統(tong)一規範的汙染(ran)源源強核算方法，便於審批(pi)人(ren)員(yuan)從技術角度(du)對項目(mu)環評文件質量(liang)進行研判，對提高項目(mu)環評管理水平具有(you)重要意義(yi)。三是提高源強核算的規範性、科(ke)學性和(he)操作性。指南解決(jue)了汙染(ran)物識別(bie)不(bu)明確、核算方法及參數選取(qu)不(bu)規範、核算結果差(cha)異性大等問題(ti)，提高了源強核算的科(ke)學性和(he)準確性。
問：指南主要內容有(you)哪些(xie)？
答：指南主要內容包括三方麵：一是汙染(ran)源識別(bie)。涵蓋所有(you)可能產生廢氣、廢水、噪聲、固體廢物汙染(ran)物的場所、設備或裝置。二是汙染(ran)物確定。汙染(ran)物按照國家現行排放標(biao)準確定，對生產過程可能產生但國家或地方汙染(ran)物排放標(biao)準中尚未列入的汙染(ran)物，可參考(kao)相關其(qi)他標(biao)準根(gen)據原輔材料及燃料使用(yong)和(he)生產工藝(yi)情況(kuang)進行分(fen)析(xi)確定。三是核算方法選取(qu)。汙染(ran)源源強核算方法包括實測法、類比法、物料衡算法、產汙係數法等，指南按照不(bu)同汙染(ran)物給出了各(ge)種(zhong)核算方法的優(you)先選取(qu)次序，要求按次序核算。
問：指南的適用(yong)範圍如何？與相應行業《排汙許可證(zheng)申請與核發(fa)技術規範》中源強核算內容是如何銜接的？
答：平板玻(bo)璃(li)製造適用(yong)於采用(yong)浮法、壓延等工藝(yi)製造的平板玻(bo)璃(li)以及電子玻(bo)璃(li)工業太陽能電池玻(bo)璃(li)製造；煉焦化學工業適用(yong)於備煤、煉焦、焦處理、煤氣淨化、煉焦化學產品(pin)回收(shou)和(he)熱能利用(yong)等生產過程；石油煉製工業適用(yong)於主體生產裝置、公用(yong)和(he)輔助(zhu)設施；有(you)色(se)金屬冶煉適用(yong)於銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、銻、汞、鎂、鈦等有(you)色(se)金屬冶煉生產過程；電鍍適用(yong)於含電鍍、化學鍍、陽極氧化工藝(yi)等，金屬酸洗、拋光（電解拋光和(he)化學拋光）、化學氧化、磷化、鈍化等過程及專門處理電鍍廢水的集中式汙水處理廠可參照執行。
指南適用(yong)於重點行業新（改、擴）建工程汙染(ran)源和(he)現有(you)工程汙染(ran)源源強核算，既(ji)可用(yong)於環境影響評價(jia)中新（改、擴）建工程和(he)現有(you)工程汙染(ran)源源強核算，也可用(yong)於排汙許可及其(qi)他固定汙染(ran)源管理中的源強核算。
現有(you)工程廢氣和(he)廢水有(you)組織源強核算方法與《排汙許可證(zheng)申請與核發(fa)技術規範》（以下簡稱“許可規範”）保持一致。現有(you)工程汙染(ran)源未按照相關管理要求進行手工監測、安裝汙染(ran)物自(zi)動監測設備或者自(zi)動監測設備不(bu)符(fu)合規定的，環境影響評價(jia)管理中，應依法整改到(dao)位後(hou)按照指南中規定的方法核算；排汙許可管理中，按照許可相關規定進行核算。
同時，指南中產排汙係數的確定充分(fen)考(kao)慮了與許可規範、《納入排汙許可管理的火電等17個行業汙染(ran)物排放量(liang)計(ji)算方法（含排汙係數、物料衡算方法）（試行）》（2017年公告第81號）（以下簡稱“81號公告”），以及全國汙染(ran)源普查工業汙染(ran)源產排汙係數的銜接。對於81號公告中係數相較(jiao)於第一次全國汙染(ran)源普查工業汙染(ran)源產排汙係數有(you)調整、補充的，現階段依據81號公告確定，待全國汙染(ran)源普查工業汙染(ran)源產排汙係數數據更新後(hou)，以最新版(ban)本(ben)為準；其(qi)他情況(kuang)參考(kao)全國汙染(ran)源普查工業汙染(ran)源產排汙係數最新數據。
問：本(ben)次發(fa)布的指南在行業上有(you)什(shi)麼特點？
答：一是源強核算突出行業特點，細化核算要求。各(ge)行業源強核算指南結合工藝(yi)及產排汙特點，細化了納入核算的汙染(ran)源、汙染(ran)物並(bing)明確核算方法及優(you)先選取(qu)次序。
石油煉製行業突出了動靜密封點、儲罐、揮發(fa)性有(you)機液體裝載、汙水處理場及部分(fen)工藝(yi)過程等源項的揮發(fa)性有(you)機物核算。
有(you)色(se)冶煉行業給出了銅、鋁、鉛、鋅等11種(zhong)金屬典型(xing)冶煉工藝(yi)主要入爐物料、燃料及產物種(zhong)類並(bing)分(fen)別(bie)細化列出了11種(zhong)有(you)色(se)金屬冶煉的產排汙環節、主要汙染(ran)物及核算方法。
煉焦化學工業給出了幹熄焦物料衡算法的公式，明確了相關參數的選取(qu)方法。
電鍍行業考(kao)慮到(dao)銜接排汙許可規範，涵蓋了專門處理電鍍廢水的集中式汙水處理廠的汙染(ran)源源強核算。
平板玻(bo)璃(li)製造行業目(mu)前燃料混燒情況(kuang)較(jiao)多，指南給出了細化的核算方法。
二是結合行業工藝(yi)及治(zhi)理設施特點，分(fen)類明確了非正常排放的源強核算。通常非正常排放包括生產設施或汙染(ran)防治(zhi)（控製）設施非正常狀(zhuang)況(kuang)下的排放。
對於電鍍行業，生產設施、治(zhi)理設施即(ji)使出現異常，廢水也全部收(shou)集不(bu)外排，待正常運(yun)行後(hou)再進行處理，因此，源強核算不(bu)考(kao)慮非正常排放。
煉焦化學工業和(he)平板玻(bo)璃(li)行業非正常工況(kuang)不(bu)考(kao)慮生產設施啟、停窯時段，煉焦化學工業焦爐是連(lian)續(xu)生產設備，投入生產後(hou)基本(ben)無啟、停操作，因此，主要考(kao)慮除塵、脫硫、脫硝等汙染(ran)防治(zhi)設施故障(zhang)或檢(jian)修時的汙染(ran)物排放；
平板玻(bo)璃(li)行業玻(bo)璃(li)熔窯整個壽命周期內僅(jin)有(you)一次烤(kao)窯和(he)停窯，因此，主要考(kao)慮餘(yu)熱鍋(guo)爐檢(jian)修（包括清灰、鍋(guo)爐爐管更換等）、除塵、脫硫、脫硝設施故障(zhang)或備用(yong)汙染(ran)防治(zhi)（控製）設施切換等非正常排放，並(bing)考(kao)慮了有(you)備用(yong)環保設施情況(kuang)下的源強核算。
石油煉製和(he)有(you)色(se)冶煉行業涵蓋了生產設施和(he)汙染(ran)防治(zhi)（控製）設施非正常排放，如有(you)色(se)金屬爐窯啟、停導致煙氣製酸係統(tong)無法正常運(yun)行，或其(qi)他工藝(yi)設備運(yun)轉異常、汙染(ran)防治(zhi)設施達不(bu)到(dao)應有(you)治(zhi)理效率、同步運(yun)轉率等非正常狀(zhuang)況(kuang)；石油煉製考(kao)慮了企業在運(yun)行過程中開(kai)車、停車及檢(jian)維修等情況(kuang)。
三是在總結現階段源強核算方法的基礎上進行創(chuang)新，彌補行業源強核算和(he)管理存在的不(bu)足。
平板玻(bo)璃(li)製造行業使用(yong)的重油、煤焦油、石油焦等燃料可能含重金屬，而目(mu)前排放標(biao)準GB26453無重金屬管控限值，指南提出使用(yong)上述燃料時應根(gen)據燃料成分(fen)核算玻(bo)璃(li)熔窯廢氣中重金屬源強。
煉焦化學工業明確了新建焦爐核算二氧化硫源強時不(bu)考(kao)慮串(chuan)漏的問題(ti)，並(bing)根(gen)據經驗總結，給出了焦油渣(zha)固廢產汙係數。
石油煉製行業根(gen)據煉油工藝(yi)過程元素轉移平衡和(he)能量(liang)平衡關係核算汙染(ran)物產生量(liang)並(bing)給出相應計(ji)算公式。
有(you)色(se)冶煉行業（除銅冶煉外）固體廢物通過調研並(bing)與環境統(tong)計(ji)數據、環境統(tong)計(ji)年鑒(jian)數據驗證(zheng)校(xiao)核，確定了主要固體廢物產汙係數範圍。
電鍍行業針(zhen)對電鍍廢水的產排汙特點，提出了“生產裝置出水口”的概念，以清洗槽為單(dan)位從源頭精確計(ji)算電鍍廢水源強，另外，總結了美國AP-42以及國內大量(liang)研究成果，給出了電鍍主要廢氣汙染(ran)物產汙係數。
