為加(jia)快推進和規範(fan)環境汙染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據《國務院辦公廳關於推行環境汙染第三方治理的意見》要求，環境保護部近(jin)日印發《關於推進環境汙染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），對推行第三方治理工作提出專業化意見，指導全國各(ge)地開展相(xiang)關工作。環境保護對外合作中心相(xiang)關專家就《意見》的相(xiang)關內(na)容(rong)接(jie)受了記者專訪。
問：《意見》出台的背景(jing)與(yu)意義？
答：環境汙染治理是一項專業性(xing)、技術性(xing)很(hen)強的工作，在這(zhe)種情況下，環境汙染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而(er)生，發展迅速。黨(dang)的十八屆三中全會明確(que)提出要推行環境汙染第三方治理。國務院於2014年出台了《關於推行環境汙染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號，簡稱國辦69號文），對第三方治理的推行工作提出了總體指導意見和要求。為進一步推行第三方治理模式，並對第三方治理推行工作提出專業化意見，指導全國各(ge)地開展相(xiang)關工作，環境保護部於2017年8月出台了《環境保護部關於推進環境汙染第三方治理的實施意見》（簡稱《意見》）。
問：我國在推進環境汙染第三方治理方麵(mian)開展了哪些積極探索(suo)和實踐？
答：當前，我國環境汙染第三方治理處在初期快速發展階段，並以其較高的汙染治理效率和較低的汙染治理成本(ben)，為滿足(zu)各(ge)地汙染治理需(xu)求帶來了新的解決方案。在相(xiang)關政策帶動下，全國各(ge)地在脫硫脫硝、廢水治理、工業固廢處理、垃圾處理、環境修複等領域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚(ju)焦(jiao)水務、固廢處理等城市環境公用設施、工業企業、工業園區和環境修複領域。水務和垃圾焚燒等公用設施領域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環境修複領域第三方治理以及(ji)環境績效付費(fei)模式越來越受到(dao)青睞(lai)。在工業領域，電廠除塵脫硫脫硝、工業園區汙水處理、大氣監測、固廢處理以及(ji)單個企業第三方治理也發展較快。目前，農村(cun)汙水處理領域第三方治理的模式也在進行積極探索(suo)和實踐。
目前第三方治理實踐創新表現在以下的幾個方麵(mian)：一是在政策層麵(mian)，圍繞國家生態文明建設,各(ge)項環境標準不斷(duan)完(wan)善和提高，各(ge)類環保政策陸續(xu)出台；二是在技術層麵(mian)，國內(na)外各(ge)項實用型環保技術不斷(duan)湧(yong)現，裝備水平整體呈(cheng)現高端化、智能化、係統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯網+和大數據技術更是為環保帶來了革(ge)新；三是在服務層麵(mian)，由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換，技術換市場(chang)等多元化創新模式。另外通過環保供給側改革(ge)，帶動了環保規劃、環境評估、信息中介、調查運營，谘詢服務、環境修複、宣傳推廣、環境監測，甚至環境危機公關、環境租(zu)賃(lin)等全方麵(mian)的第三方服務，大大擴(kuo)張了環境服務領域，延伸(shen)了產業鏈條；四是在管理層麵(mian)，通過第三方治理明確(que)政府責任、排汙企業的主體責任，及(ji)環境服務單位的履約責任。政府部門可建立環保責任追究，環境汙染損害(hai)賠(pei)償製度，通過約談、環境督察等、環境訴訟、環境警察甚至環境法庭(ting)等多元化的方法，提高環境執法力度；在投融資層麵(mian)，一方麵(mian)在政府加(jia)大綠(lv)色(se)金(jin)融投入力度的同時，民間資本(ben)通過PPP的模式參與(yu)政府公共設施建設，建立了多樣化的環保投資渠(qu)道；六是在社會協作層麵(mian)，全民環境意識(shi)大幅提升，公眾(zhong)參與(yu)環境保護規模空前, 充分發揮了社會監督作用。政府部門間的協作明顯加(jia)強，環保、農業、水利、城管，國土、公安等部門開展聯動，環境執法能力顯著(zhu)提升。
問：《意見》重點要解決哪些方麵(mian)的問題？
答：從(cong)行業態勢(shi)看(kan)，當前，第三方治理企業熱情較高，但由於一些地區政策法規滯後，體製機製不完(wan)善，排汙企業反應冷(ling)熱不一，選(xuan)擇第三方治理過程中還存在一定問題。
一是責任不明晰。根據新《環保法》，排汙單位應對汙染環境造成的損害(hai)承擔責任，第三方治理單位應承擔連帶責任。但在實踐中如何(he)具體界(jie)定責任，相(xiang)關法律法規缺乏進一步的具體規定。排汙單位和第三方治理單位責任界(jie)定不清，易導致忽視責任義務、出現問題推諉扯皮甚至相(xiang)互勾結的現象。
二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門，觀念轉變和職能轉變較慢，找不準在推進第三方治理中的職能定位，既當裁判(pan)員(yuan)又(you)當運動員(yuan)，注重經濟(ji)利益不注重環境公共服務，不能充分履行製定規則、監督規則執行、提供服務的職能。
三是第三方服務市場(chang)環境存在一定缺失。實現環境第三方治理需(xu)要具有契(qi)約精神、市場(chang)經濟(ji)的環境以及(ji)法治意識(shi)。目前實踐中，政府和企業在履行合同中不履約、毀約現象屢見不鮮(xian)，在項目招標中暗箱操作、低價中標，民資企業參與(yu)難度大，服務質量差等問題較為突(tu)出。
四是行業不規範(fan)。國家持續(xu)推進簡政放權，取消了第三方治理的準入門檻，而(er)第三方治理企業目前技術服務水平參差不齊(qi)，市場(chang)契(qi)約精神缺乏，易導致惡意競爭、弄虛作假、違(wei)約失信和違(wei)法牟利等行為，影(ying)響(xiang)到(dao)環境治理成效。
五是行業信息缺失。目前缺乏對第三方治理行業的引導及(ji)信息的整合應用和公開，導致排汙單位在選(xuan)擇第三方進行汙染治理時，難以獲取完(wan)整、準確(que)的第三方治理企業信息。
六是未建立完(wan)善合理的價格機製和製度規則。目前沒有建立完(wan)善的反映成本(ben)效益的合理收費(fei)機製，而(er)政府購買服務過程中，注重形式，忽視建立盈利機製、價格形成機製、收費(fei)保障機製、調價機製、按(an)質論價等機製，依賴(lai)財政補貼(tie)等傳統手段，忽視市場(chang)手段。另外，對於環境服務環境的細化、效果評估、責任界(jie)定等規則仍較為缺乏，製度和規則的缺失一定程度上製約了第三方治理模式的實施。
問：您認為《意見》有哪些亮點？
答：此次《意見》有很(hen)多創新和突(tu)破，可主要概括為以下幾個方麵(mian)：
一是明確(que)了排汙單位汙染治理主體責任和第三方治理責任。《意見》提出，排汙者承擔汙染治理主體責任，可依法委托第三方開展汙染治理，依據與(yu)第三方治理單位簽訂(ding)的環境服務合同履行相(xiang)應責任和義務。第三方治理單位按(an)有關法律法規和標準以及(ji)合同要求，承擔相(xiang)應的法律責任和合同約定的責任。如第三方治理單位在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境汙染和生態破壞負有責任，除依照有關法律法規予以處罰(fa)外，還應與(yu)造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。另外，《意見》特別提出，在環境汙染治理公共設施和工業園區汙染治理領域，政府作為第三方治理委托方時，因排汙單位違(wei)反相(xiang)關法律或合同規定導致環境汙染，政府可依據相(xiang)關法律或合同規定向排汙單位追責。
第二，注重加(jia)強政策支持和引導。環境汙染第三方治理要堅(jian)持政策激(ji)勵和製約機製並重，加(jia)強配套(tao)政策的支持和引導。對此，《意見》提出，首先，應鼓勵綠(lv)色(se)金(jin)融創新，一是鼓勵地方設立綠(lv)色(se)發展基金(jin)，積極引入社會資本(ben)，為第三方治理項目提供融資支持。二是探索(suo)引入第三方支付機製，依環境績效付費(fei)，保障排汙單位和第三方治理單位權益。三是依法依規在環境高風險領域探索(suo)建立環境汙染強製責任保險製度。鼓勵保險機構發揮在環境風險防範(fan)方麵(mian)的積極作用，對企業開展“環保體檢”，為加(jia)強環境風險監督提供支持。其次，以大氣、水、土壤汙染防治領域為重點，積極開展試點示範(fan)，有針對性(xing)的遴選(xuan)潛在項目，建立環境汙染第三方治理試點項目儲(chu)備庫(ku)，納入相(xiang)關汙染防治專項資金(jin)支持範(fan)圍。整合第三方治理案例信息，征集和遴選(xuan)第三方治理領域典型案例，編製發布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排汙企業開展第三方治理工作。
第三，進行管理製度和模式創新。發揮政府和企業的雙重作用，建立與(yu)實際(ji)情況和需(xu)要緊(jin)密(mi)結合的製度，避免生搬硬(ying)套(tao)，明確(que)政府和市場(chang)、企業各(ge)自的定位和職責。按(an)照最低管理成本(ben)原則界(jie)定各(ge)自職責，政府負責製訂(ding)規則和監管規則的實施，同時也要遵守規則，創造良好市場(chang)環境；企業要完(wan)善服務，講誠信，加(jia)強新技術在環境管理和服務當中的運用，不斷(duan)提高服務質量的水平。
第四，創新第三方治理機製和實施方式。目前各(ge)地對第三方治理模式有了多種類型的實踐，第三方治理已經向綜(zong)合服務、深(shen)層服務和個性(xing)化服務發展。《意見》提出在京津冀(ji)、長三角及(ji)珠三角等重點區域探索(suo)實施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供包括環境汙染問題診斷(duan)、汙染治理方案編製、汙染物排放監測、環境汙染治理設施建設、運營及(ji)維護等活動在內(na)的環境綜(zong)合服務。以工業園區等工業集聚(ju)區為突(tu)破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內(na)企業汙水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，並支持第三方治理單位參與(yu)排汙權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。
第五，鼓勵第三方治理信息公開。具有公平和嚴格的法治環境是第三方治理模式順利實施的必要條件。《意見》提出，全麵(mian)落實環境保護法律法規，加(jia)大執法力度。對偷排偷放、不正常使用防治汙染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違(wei)法行為，依法嚴厲處罰(fa)，對負有連帶責任的環境服務第三方治理單位，應依法追責。對重大典型案件要加(jia)大媒(mei)體曝光力度。同時，《意見》提出，加(jia)快推進第三方治理信息公開，構建第三方治理信息平台，鼓勵第三方治理單位在平台公開相(xiang)關汙染治理信息。各(ge)級環保部門應及(ji)時公開隨機抽(chou)查情況和處理結果，完(wan)善有獎舉報製度和投訴受理機製。依法依規公布治治理效果不達標、運營管理水平低、綜(zong)合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違(wei)法違(wei)規信息納入相(xiang)關信用信息共享平台。
