近日，生態環境部正式印發《農村生活汙水處理設施水汙染(ran)物排放控製規範編製工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），生態環境部土壤生態環境司有關負(fu)責人就《工作指南》的背景、指導原則、主要內(na)容等問題回答了(liao)記者的提問。
問：為什麼要出台(tai)《工作指南》？
答：治(zhi)理農村生活汙水是實施鄉村振興戰略(lue)的重要任務，事關全(quan)麵建成小康社會，事關農村生態文明建設。黨中央、國務院高度重視農村生活汙水治(zhi)理工作。習近平(ping)總書記強(qiang)調，要因地製宜(yi)做好廁所下水道(dao)管網建設和農村汙水處理，不斷提高農村居(ji)民生活質量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居(ji)環境整(zheng)治(zhi)三年行動方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類製定農村生活汙水治(zhi)理排放標準”。生態環境部積極推(tui)動各地加快(kuai)製定農村生活汙水處理排放標準，2018年9月印發《關於加快(kuai)製定地方農村生活汙水處理排放標準的通(tong)知》（環辦水體函〔2018〕1083號），明確了(liao)製定農村生活汙水處理排放標準的總體要求、控製指標及(ji)排放限值等，要求各地於2019年6月底前完(wan)成地方農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。
近年來，各地區各部門認真貫徹(che)落實黨中央、國務院決(jue)策部署，積極推(tui)進農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。部分省（區、市）已出台(tai)相關排放標準，但總體上看，地方農村生活汙水排放標準存(cun)在適用範圍不清晰、控製指標選取及(ji)排放限值不合理等問題，已成為製約農村生活汙水治(zhi)理的短板(ban)。為進一步明確農村生活汙水處理排放標準製定要求，生態環境部、農業農村部在開展深入調研、廣泛征求各方麵意見的基礎(chu)上，編製印發《農村生活汙水處理設施水汙染(ran)物排放控製工作指南（試行）》，對農村生活汙水處理排放標準控製指標確定、汙染(ran)物排放限值、尾水利用要求、采(cai)樣監測要求等作了(liao)進一步明確細化，指導各地加快(kuai)推(tui)進農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。
問：《工作指南》總體考慮是什麼？
答：有以下三點：
一是落實黨中央、國務院關於農村生活汙水治(zhi)理的決(jue)策部署。《工作指南》深入貫徹(che)習近平(ping)新時代中國特色社會主義(yi)思(si)想，緊扣《鄉村振興戰略(lue)規劃（2018-2022年）》《農村人居(ji)環境整(zheng)治(zhi)三年行動方案》《農業農村汙染(ran)治(zhi)理攻堅(jian)戰行動計劃》等相關要求，推(tui)進我國農村水汙染(ran)防治(zhi)工作，明確農村生活汙水治(zhi)理設施水汙染(ran)物排放控製要求。
二是重點突出，進一步明確排放標準製定思(si)路。製定農村生活汙水處理排放標準，要根據農村區位(wei)條(tiao)件、人口聚集程度、汙水處理規模、排放去向和人居(ji)環境改(gai)善(shan)需求，按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便(bian)於監管的原則，分類確定控製指標和排放限值。《工作指南》就控製指標選取、排放限值不合理等重點問題，進一步明確細化相關規定，確保地方科(ke)學合理製定排放標準。
三是充分銜接現有農村生活汙水處理設施汙染(ran)物排放指導文件，並(bing)適當細化和完(wan)善(shan)。《工作指南》充分銜接《關於加快(kuai)製定地方農村生活汙水治(zhi)理排放標準的通(tong)知》，並(bing)根據調研結果、反饋意見及(ji)專家(jia)建議(yi)，對農村生活汙水處理設施水汙染(ran)物排放標準分類分級、控製指標、排放限值及(ji)尾水利用等作了(liao)具體要求。
問：《工作指南》指導原則是什麼？
答：一是以人為本。以保障(zhang)飲用水源地安全(quan)，改(gai)善(shan)農村人居(ji)環境質量為目(mu)標，通(tong)過標準的實施，改(gai)善(shan)農村水環境質量，推(tui)動美麗(li)鄉村建設；同時，加強(qiang)與汙水處理設施周邊群(qun)眾的溝通(tong)，從源頭上減少(shao)社會矛(mao)盾。
二是因地製宜(yi)。根據農村區位(wei)條(tiao)件、汙水處理規模和排放去向等，分區分類分級確定控製指標和排放要求。在不加重下遊水體汙染(ran)的前提下，盡可(ke)能利用和考慮農村地區自然生態、土地及(ji)景觀要素，鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑。
三是技術可(ke)行。地方標準製修訂應充分考慮技術經濟因素並(bing)具有一定前瞻性(xing)。以國內(na)外(wai)技術水平(ping)和經濟條(tiao)件為依托，充分考慮相關技術所能達到(dao)的汙染(ran)控製水平(ping)，兼顧農村地區的經濟承受(shou)能力和管理水平(ping)。
四是體係協調。地方標準製修訂應充分考慮與《城鎮(zhen)汙水處理廠汙染(ran)物排放標準》《汙水綜合排放標準》《農田灌溉(gai)水質標準》《漁業水質標準》《城市汙水再生利用 景觀環境用水水質標準》等現行國家(jia)和地方標準相銜接，與相關法律、法規、規劃和政策相銜接。
問：《工作指南》包(bao)括哪些主要內(na)容？
答：一是排放標準製訂技術路線及(ji)格式要求。按照《國家(jia)水汙染(ran)物排放標準製訂技術導則》（HJ 945.2-2018）要求開展各階段工作，主要包(bao)括環境管理需求分析與現行標準實施評估(gu)、農村生活汙水處理現狀分析、技術內(na)容確定等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。
二是汙染(ran)物排放控製總體要求。主要包(bao)括標準分級、控製指標確定及(ji)汙染(ran)物排放控製要求，也可(ke)對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。
三是監測要求及(ji)實施與監督(du)。主要包(bao)括采(cai)樣點設置、監測頻次和采(cai)樣時間(jian)確定及(ji)汙染(ran)物測定方法確定等。實施與監督(du)主要是明確對排放標準的實施進行監督(du)管理的責任主體，可(ke)由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可(ke)由地方生態環境、農業農村主管部門根據當地水環境的實際情況(kuang)確定。
四是地方排放標準編製說明的內(na)容與格式要求。主要包(bao)括項目(mu)背景、製修訂標準的必(bi)要性(xing)和意義(yi)、製修訂原則和技術路線、農村生活汙水處理概況(kuang)、標準主要條(tiao)款說明、達標處理技術分析、國內(na)外(wai)相關標準情況(kuang)、實施本標準環境效益分析、標準實施建議(yi)等。編製說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。
問：《工作指南》中汙染(ran)物控製指標是如何考慮的？
答：通(tong)過對全(quan)國農村生活汙水處理設施的進出水進行分析測試和篩選，將pH值、化學需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為判斷水質的基本指標。對生化需氧量（BOD5）和 CODCr兩項指標，二者均反應水體受(shou)還原性(xing)物質汙染(ran)的情況(kuang)，由於農村生活汙水可(ke)生化性(xing)較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性(xing)，但BOD5測定所需時間(jian)較長，CODCr屬(shu)於國家(jia)重點控製汙染(ran)物且監測便(bian)捷，因此選取CODCr作為控製指標。
氨氮（NH3-N）含量較高時，對魚類等水生生物呈現毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農村生活汙水處理設施NH3-N處理費(fei)用較高，因此，對出水直接排入II、III類功能水域的處理設施要求控製NH3-N，對其他水體NH3-N暫不作強(qiang)製要求，各地可(ke)根據實際情況(kuang)自行確定。控製指標TN、TP含量可(ke)反映水體富營養(yang)化程度，TN、TP的去除雖(sui)可(ke)采(cai)用人工濕地等生態處理方法，但其處理效果不穩定，要實現穩定去除，需采(cai)取脫(tuo)氮除磷深度處理工藝(yi)，農村生活汙水處理設施處理規模一般(ban)較小，其汙泥回流比難以控製，去除效果難以實現穩定，且需增加投(tou)藥量及(ji)運行費(fei)用。因此，出水排入封(feng)閉水體或超標因子為氮磷的不達標水體時，控製指標除上述基本指標外(wai)增加NH3-N、TN和TP，其他情況(kuang)暫不作強(qiang)製要求，各地可(ke)根據實際情況(kuang)自行確定。
隨著提供餐(can)飲服務的農村旅遊項目(mu)日益增加，餐(can)飲廢水排放量增大，且該類廢水中動植(zhi)物油含量較多，因此，含提供餐(can)飲服務的農村旅遊項目(mu)生活汙水的處理設施，除上述基本指標外(wai)應增加動植(zhi)物油。
糞大腸菌(jun)群(qun)數一般(ban)作為重要的生物性(xing)指標進行控製，若對該項指標進行限定，處理工藝(yi)最後須設消毒設施。根據對全(quan)國農村生活汙水集中處理設施的調研情況(kuang)發現，大量的工藝(yi)流程中即(ji)使有消毒設施，但是運行成本高，多數未運行。綜合技術經濟因素考慮，目(mu)前階段對於糞大腸菌(jun)群(qun)數暫不作強(qiang)製要求，各地可(ke)根據實際情況(kuang)自行確定。
色度是水質的外(wai)觀指標，對於農村生活汙水來說，一方麵，進水濃度中色度普遍較低；另一方麵，常規的沉(chen)澱法對色度有較好的去除效果，所以對色度暫不作強(qiang)製要求。
綜上所述，選取pH值、化學需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為基本指標。其中，出水直接排入《地麵水環境質量標準》（GB 3838-2002）地表水II、III類功能水域、《海水水質標準》(GB 3097-1997)二類海域及(ji)村莊附近池(chi)塘等環境功能未明確的水體，除上述基本指標外(wai)，應增加NH3-N；出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及(ji)GB 3097-1997三、四類海域的，汙染(ran)物控製指標至少(shao)應包(bao)括基本指標。出水排入封(feng)閉水體，除上述基本指標外(wai)，應增加NH3-N、TN和TP；出水排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外(wai)，應增加超標因子相應的控製指標。提供餐(can)飲服務的農村旅遊項目(mu)生活汙水的處理設施，除上述基本指標外(wai)，應增加動植(zhi)物油。各地可(ke)根據實際情況(kuang)增加地方控製指標。
問：《工作指南》中汙染(ran)物排放控製總體要求是如何確定的？
答：原則上控製指標值可(ke)參考《城鎮(zhen)汙水處理廠汙染(ran)物排放標準》（GB 18918-2002）中相應指標的標準濃度限值，並(bing)綜合考慮農村區位(wei)條(tiao)件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模、排放去向和人居(ji)環境改(gai)善(shan)需求、自然景觀、受(shou)納水體汙染(ran)物排放總量控製要求及(ji)現有技術水平(ping)等因素進行確定。一定規模以下的汙水處理設施原則上可(ke)適當放寬，但應規定標準實施的技術和管理措施。
出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及(ji)GB 3097-1997二類海域，其相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002一級B標準的濃度限值，且汙染(ran)物應按照水體功能要求實現汙染(ran)物總量控製。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及(ji)GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002二級標準的濃度限值；其中受(shou)納水體有TN（以N計）控製要求的，由地方根據實際情況(kuang)，科(ke)學製定其排放濃度限值。
出水直接排入村莊附近池(chi)塘等環境功能未明確的水體，控製指標值的確定，應保證該受(shou)納水體不發生黑臭，其基本控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N（以N計）參考不寬於《城市黑臭水體整(zheng)治(zhi)工作指南》（建城〔2015〕130號）中規定的城市黑臭水體汙染(ran)程度分級標準輕(qing)度黑臭的濃度限值。
出水流經自然濕地等間(jian)接排入水體的，其控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿足受(shou)納水體的汙染(ran)物排放控製要求。
問：《工作指南》中關於尾水利用有哪些要求？
答：農村生活汙水含有的氮、磷等是農作物生長所需的營養(yang)物質，經預(yu)處理後可(ke)就近資源化利用，減少(shao)化肥(fei)農藥施用，降低水體富營養(yang)化風險。因此，《工作指南》鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，尾水利用應滿足國家(jia)或地方相應的標準或要求。其中，用於農田、林地、草地等施肥(fei)的，應符(fu)合施肥(fei)的相關標準和要求，不得造(zao)成環境汙染(ran)；用於農田灌溉(gai)的，相關控製指標應滿足《農田灌溉(gai)水質標準》（GB 5084-2005）規定；用於漁業的，相關控製指標應滿足《漁業水質標準》（GB 11607-1989）規定；用於景觀環境的，相關控製指標應滿足《城市汙水再生利用 景觀環境用水水質》（GB/T 18921-2002）規定。特定利用情形(xing)且沒(mei)有相應再生利用水水質要求的，可(ke)根據尾水利用特點、土壤性(xing)質和生態環境保護需求，在排放標準中規定尾水應達到(dao)的水質要求和水質監控位(wei)置。
問：我國各地情況(kuang)差異較大，地方在製定排放標準中如何做到(dao)因地製宜(yi)，既盡力而為，又量力而行？
答：我國幅員遼闊，農村自然稟賦差異較大，經濟發展水平(ping)參差不齊。《工作指南》明確要求，排放標準製修訂工作要因地製宜(yi)、實事求是。各地要根據農村區位(wei)條(tiao)件、人口聚集程度、汙水處理規模、排放去向和人居(ji)環境改(gai)善(shan)需求、自然景觀、受(shou)納水體汙染(ran)物排放總量控製要求及(ji)現有技術水平(ping)等因素，既盡力而為，又量力而行，製訂科(ke)學合理的排放標準。從實際出發，采(cai)用適用的治(zhi)理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形(xing)式主義(yi)。
