近日，生態環境部印發《關於在生態環境係統推進行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大(da)執法決定法製審核製度的實施意見》（環辦執法〔2019〕42號，以下簡稱《實施意見》）。針對《實施意見》的背景、內容等問題，生態環境部生態環境執法局負責人(ren)回答了(liao)記者的提問。
問：請(qing)介紹(shao)一下出台《實施意見》的背景？
答：去年底，國務院辦公廳印發《關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大(da)執法決定法製審核製度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），聚焦(jiao)行政執法的源頭、過程、結果(guo)等關鍵環節，全麵推行“三項製度”，對促進嚴(yan)格規範公正文明(ming)執法具有基(ji)礎(chu)性、整體性、突破性作用，對切(qie)實保障人(ren)民(min)群眾(zhong)合法權益，維護(hu)政府(fu)公信力具有重要意義(yi)。按照國辦統一部署，我部研(yan)究(jiu)印發了(liao)《實施意見》。
《實施意見》要求各(ge)級生態環境部門以習近平新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思(si)想為指導，全麵貫徹黨的十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會精(jing)神，在行政檢查、行政處罰、行政強製、行政許可等行政執法行為過程中(zhong)，全麵、深入推行“三項製度”，著力推進生態環境行政執法透明(ming)、規範、合法、公正。
問：按照《指導意見》要求，地方人(ren)民(min)政府(fu)具體組織實施本地區全麵推行“三項製度”工作。《實施意見》作為生態環境係統推進三項製度的指導意見，在內容方麵有哪些考慮(lv)？
答：我部《實施意見》是在《指導意見》基(ji)礎(chu)上推進生態環境係統“三項製度”實踐融合的部門指導性文件(jian)，因此在緊扣“三項製度”基(ji)本內涵(han)的基(ji)礎(chu)上，緊密結合了(liao)生態環境部門已有的相關製度建設情況，對部分內容進行了(liao)具體化銜(xian)接和重點強調(diao)。在全麵推行“三項製度”之前，我部就規範執法工作先後出台了(liao)《環境行政處罰辦法》《環境行政執法文書製作指南》《環境信息公開辦法（試行）》等一係列規章和規範性文件(jian)，並積極推進環境監察移動執法係統建設、生態環境保護(hu)綜(zong)合行政執法改(gai)革、編製權力和責任清單等製度建設，這些工作與“三項製度”在促進嚴(yan)格規範公正文明(ming)執法方麵的目的是一致的，在《實施意見》中(zhong)也(ye)都(du)有所體現。同時，為避免重複，對《指導意見》已經明(ming)確規定的組織領(ling)導、培訓宣貫、經費投入、督促檢查和其(qi)他通用內容，不再重複規定。
《實施意見》提出，地方各(ge)級生態環境部門要按照《指導意見》要求，在本級人(ren)民(min)政府(fu)的具體組織實施下，穩妥有序推進“三項製度”的落實。在確保統一、規範的基(ji)礎(chu)上，緊密結合各(ge)地工作實際，注(zhu)重與生態環境行政執法各(ge)項製度建設的統籌推進，加強與生態環境係統內部縱向的資源整合、信息共享，做到(dao)各(ge)項製度有機銜(xian)接、高度融合，防止(zhi)各(ge)行其(qi)是、重複建設。
問：全麵推行“三項製度”對規範生態環境執法，保護(hu)當事人(ren)權益，有何重要意義(yi)？《實施意見》規定了(liao)哪些目標要求？
答：近年來，各(ge)地對行政執法工作重視程度日益提高，通過不斷(duan)完善製度，加強管理，生態環境執法水平有了(liao)很大(da)提升，人(ren)民(min)群眾(zhong)的滿(man)意度也(ye)日益提高。但基(ji)層行政執法工作也(ye)還(huai)存(cun)在不少(shao)問題，例如環境執法信息公開力度不夠(gou)大(da)、執法過程不夠(gou)規範等。“三項製度”聚焦(jiao)執法源頭、過程、結果(guo)等關鍵環節，從加強製度建設和嚴(yan)格製度落實入手，對執法全過程進行了(liao)基(ji)礎(chu)性的統一規範。在生態環境係統全麵推進“三項製度”，對規範各(ge)級生態環境部門行政檢查、行政處罰、行政強製、行政許可等行為，促進生態環境保護(hu)綜(zong)合執法隊伍嚴(yan)格規範公正文明(ming)執法，切(qie)實保障人(ren)民(min)群眾(zhong)合法環境權益，具有重要意義(yi)。
《實施意見》要求各(ge)級生態環境部門在2019年年底前，製定完成本部門生態環境保護(hu)綜(zong)合執法隊伍權力和責任清單、重大(da)執法決定法製審核目錄清單等相關配(pei)套規定，形成科學合理的“三項製度”體係並全麵推行。
問：推行行政執法公示製度有哪些要求？
答：《實施意見》針對行政執法公示製度，提出了(liao)五個方麵的要求。一是按照“誰執法、誰公示”的原則落實執法公示責任。二是要規範公示內容的標準、格式，以及公開渠道(dao)。三是強化事前公開，按要求主(zhu)動公開相關生態環境行政執法信息，編製發布權責清單。四是規範事中(zhong)公示，包括執法全程公示身(shen)份(fen)、做好(hao)告知(zhi)說明(ming)、明(ming)示政務服務崗位(wei)信息等。五是加強事後公開，包括及時公開執法決定、動態更新信息內容、拓展應用環境信息等。
問：推行執法全過程記錄製度有哪些要求？
答：《實施意見》要求各(ge)級生態環境部門按照合法、客觀、公正的原則，根據不同執法行為的性質種類(lei)、現場情況、執法環節，通過合法、恰當、有效的文字、音像等方式記錄行政執法全過程，按規範歸檔保存(cun)，實現全過程留痕和可回溯管理。具體包括，一是規範文字、音像記錄，地方可結合本地實際，參照《環境行政執法文書製作指南》，製作文書模板；鼓勵(li)有條件(jian)的地方全程使用執法記錄等。二是妥善保管儲(chu)存(cun)，確保所有行政執法行為有據可查，有源可溯。三是加強製度建設，建立健全執法全過程記錄的管理製度，強化對全過程記錄的剛(gang)性約束。
問：推行重大(da)執法決定法製審核製度有哪些要求？
答：《實施意見》提出各(ge)級生態環境部門在作出重大(da)執法決定前，要嚴(yan)格進行法製審核，未經法製審核或者審核未通過的，不得作出決定。具體要求包括，一是明(ming)確審核機構，要單獨設立法製工作內設機構或設立專(zhuan)門的法製審核崗位(wei)，按規定配(pei)備法製審核人(ren)員(yuan)。二是明(ming)確審核範圍，要根據本部門具體情況，製定本部門重大(da)執法決定法製審核目錄清單。三是明(ming)確審核內容，審核內容重點包括執法主(zhu)體、管轄權限、執法程序、事實認定、法律適用、證據使用、自(zi)由(you)裁量權運(yun)用等。四是明(ming)確審核責任，要結合實際確定本部門法製審核流(liu)程，行政執法承辦機構對送(song)審材(cai)料(liao)的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。
