7月8日，生態環境部會同水利部、農(nong)業農(nong)村部印發(fa)了(liao)《關於推進農(nong)村黑臭(chu)水體治理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。就《指導意見》的出台原因、總體考慮、主要目標等問題，生態環境部土壤生態環境司負責同誌回答了(liao)記(ji)者的提問。
問：為什(shi)麼要出台《指導意見》？
答：2018年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fa)《農(nong)村人(ren)居(ji)環境整(zheng)治三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。根據《行動方案》中“以房前屋後河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采(cai)取(qu)綜合措施恢複水生態，逐(zhu)步消(xiao)除農(nong)村黑臭(chu)水體”的具體要求，結合《農(nong)業農(nong)村汙染治理攻堅戰(zhan)行動計劃》主要任務，推進農(nong)村黑臭(chu)水體治理，解決農(nong)村突出水環境問題，改善(shan)農(nong)村人(ren)居(ji)環境。
當前，我國農(nong)村黑臭(chu)水體底數不清，分布麵廣，相對城市(shi)黑臭(chu)水體集中、連片分布，農(nong)村黑臭(chu)水體則比較分散(san)；農(nong)村黑臭(chu)水體治理體製機製不完善(shan)，技術支撐(cheng)力量薄弱。生態環境部在深入調研、廣泛(fan)征求各(ge)方麵意見的基(ji)礎上，會同水利部、農(nong)業農(nong)村部印發(fa)《關於推進農(nong)村黑臭(chu)水體治理工作的指導意見》，就是要推動農(nong)村地區啟動黑臭(chu)水體治理工作，開展排查摸清底數，選擇典型區域先(xian)行先(xian)試，按照“分類治理、分期推進”工作思路，充(chong)分調動農(nong)民(min)群眾積極性、主動性，補齊農(nong)村水生態環境保護突出短(duan)板，為全麵建成小康社會打下堅實基(ji)礎。
問：《指導意見》總體考慮是什(shi)麼？
答：主要有(you)以下四點：
一是落實農(nong)村人(ren)居(ji)環境整(zheng)治相關工作要求。《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想為指導，全麵貫(guan)徹黨的十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆二中、三中全會精神(shen)，緊密結合《行動方案》《農(nong)業農(nong)村汙染治理攻堅戰(zhan)行動計劃》要求，將(jiang)更好(hao)滿足人(ren)民(min)日益增長的美(mei)好(hao)生活(huo)需(xu)要作為出發(fa)點和落腳(jiao)點，逐(zhu)步消(xiao)除農(nong)村地區房前屋後河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭(chu)水體，進一步提升群眾的獲得(de)感(gan)和幸福(fu)感(gan)。
二是治理既要限期見效，也要久久為功。《指導意見》充(chong)分結合我國農(nong)村環境基(ji)礎設施建設滯後、工作基(ji)礎薄弱、人(ren)多(duo)麵廣的實際情況，提出農(nong)村黑臭(chu)水體治理從“查、治、管”三方麵，按照“摸清底數—試點示範—全麵完成”分階段推進。今明兩年主要是通(tong)過開展排查，摸清農(nong)村黑臭(chu)水體底數，開展典型區域試點示範，總結經驗和模式，為全麵開展農(nong)村黑臭(chu)水體治理奠定基(ji)礎。
三是明確責任主體，動員各(ge)方力量，形成合力。生態環境部、水利部、農(nong)業農(nong)村部等部門積極落實涉及(ji)農(nong)村黑臭(chu)水體治理的相關職責。省級人(ren)民(min)政(zheng)府明確牽(qian)頭責任部門、實施主體，提供組織和政(zheng)策保障。市(shi)級人(ren)民(min)政(zheng)府做好(hao)上下銜(xian)接、域內(na)協(xie)調和督促指導等工作。縣級人(ren)民(min)政(zheng)府是農(nong)村黑臭(chu)水體治理責任主體，對實施效果負責。同時，發(fa)揮村民(min)主體地位，調動廣大(da)農(nong)民(min)積極性。
四是開展試點示範，以點帶麵，帶動全局。2019-2020年，在全國範圍內(na)擇優(you)推薦試點示範區名單，根據各(ge)地農(nong)村自然條件、經濟發(fa)展水平、汙染成因、前期工作基(ji)礎等方麵，篩(shai)選農(nong)村黑臭(chu)水體治理試點示範縣30-50個，深入推進農(nong)村黑臭(chu)水體治理。通(tong)過試點示範，總結治理經驗，形成可複製、可推廣的治理模式，以點帶麵，推進全國農(nong)村黑臭(chu)水體治理。
問：《指導意見》主要目標是如何確定的？
答：農(nong)村黑臭(chu)水體治理是一項長期任務，應優(you)先(xian)解決廣大(da)農(nong)民(min)群眾最關心、最直接、最現實的突出水環境問題。依據《農(nong)業農(nong)村汙染治理攻堅戰(zhan)行動計劃》的目標要求，充(chong)分考慮農(nong)村的實際情況，提出到2020年，以打基(ji)礎為重點，建立規章製度，完成排查，啟動試點示範。到2025年，形成一批可複製、可推廣的農(nong)村黑臭(chu)水體治理模式，加快推進農(nong)村黑臭(chu)水體治理工作。到2035年，基(ji)本消(xiao)除我國農(nong)村黑臭(chu)水體。
問：《指導意見》基(ji)本原則是什(shi)麼？
答：一是突出重點，示範帶動。以房前屋後河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭(chu)水體為重點，狠(hen)抓汙水垃圾、畜禽糞汙、農(nong)業麵源和內(na)源汙染治理。選擇通(tong)過典型區域開展試點示範，深入實踐，總結凝練，形成模式，以點帶麵推進農(nong)村黑臭(chu)水體治理。
二是因地製宜，分類指導。充(chong)分結合農(nong)村類型、自然環境及(ji)經濟發(fa)展水平、水體彙水情況等因素，綜合分析(xi)黑臭(chu)水體的特征與成因，區域統籌、因河（塘、溝、渠）施策，分區分類開展治理。
三是標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，既按規定時間節點實現農(nong)村黑臭(chu)水體消(xiao)除目標，又從根本上解決導致水體黑臭(chu)的相關環境問題，建立長效機製，讓黑臭(chu)水體長“製”久清。
四是經濟實用，維護簡便。綜合考慮當地經濟發(fa)展水平、汙水規模和農(nong)民(min)需(xu)求等，合理選擇技術成熟可靠，投資小，見效快，管理方便、操作簡單、運行穩定、易(yi)於推廣的農(nong)村黑臭(chu)水體治理技術和設施設備。
五是村民(min)主體，群眾滿意。強化農(nong)村基(ji)層黨組織戰(zhan)鬥(dou)堡壘作用，引(yin)導農(nong)村黨員發(fa)揮先(xian)鋒模範作用，帶領村民(min)參與黑臭(chu)水體治理，保障村民(min)參與權、監督權，提升村民(min)參與的自覺性、積極性、主動性。尊(zun)重村民(min)意願(yuan)，確保黑臭(chu)水體治理效果與群眾的切身(shen)感(gan)受相吻合。
問：《指導意見》包括哪些主要任務？
答：主要任務有(you)以下四個方麵：
一是組織開展農(nong)村黑臭(chu)水體排查識別。一方麵製定標準規範。根據治理工作需(xu)求，在排查識別、製定方案、組織實施、監測評估、長效管理等方麵，建立健全標準規範體係，製定《農(nong)村黑臭(chu)水體治理工作指南》。另一方麵積極推進排查。以縣級行政(zheng)區為基(ji)本單元，開展農(nong)村黑臭(chu)水體排查，明確黑臭(chu)水體名稱、地理位置、汙染成因和治理範圍等，建立名冊台賬。
二是推進農(nong)村黑臭(chu)水體綜合治理。在實地調查和環境監測基(ji)礎上，確定汙染源和汙染狀況，綜合分析(xi)黑臭(chu)水體的汙染成因，采(cai)取(qu)控源截汙、清淤疏浚、水體淨化等措施進行綜合治理。控源截汙方麵，根據實際情況，統籌推進農(nong)村黑臭(chu)水體治理與農(nong)村生活(huo)汙水、畜禽糞汙、水產(chan)養殖汙染、種植業麵源汙染、改廁(ce)等治理工作，強化治理措施銜(xian)接整(zheng)合，從源頭控製水體黑臭(chu)。清淤疏浚方麵，綜合評估農(nong)村黑臭(chu)水體水質和底泥狀況，合理製定清淤疏浚方案。加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，避免產(chan)生二次汙染。水體淨化方麵，依照村莊(zhuang)規劃，對擬搬遷撤(che)並空心村和過於分散(san)、條件惡劣、生態脆(cui)弱的村莊(zhuang)，鼓勵通(tong)過生態淨化消(xiao)除農(nong)村黑臭(chu)水體。通(tong)過推進退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養林建設，采(cai)用生態淨化手段，促進農(nong)村水生態係統健康良性發(fa)展。因地製宜推進水體水係連通(tong)，增強渠道、河道、池塘等水體流(liu)動性及(ji)自淨能力。
三是開展農(nong)村黑臭(chu)水體治理試點示範。各(ge)地擇優(you)推薦試點示範區名單（以縣為單元），並提交(jiao)治理實施方案。2019-2020年，根據各(ge)地農(nong)村自然條件、經濟發(fa)展水平、汙染成因、前期工作基(ji)礎等方麵，篩(shai)選農(nong)村黑臭(chu)水體治理試點示範縣30-50個。生態環境部會同水利部、農(nong)業農(nong)村部組織確定試點示範區名單，並定期調度農(nong)村黑臭(chu)水體治理工作進展。開展試點示範督促指導，適時組織實施試點示範評估。
四是建立農(nong)村黑臭(chu)水體治理長效機製。推動河湖長製體係向村級延伸(shen)。明確農(nong)村黑臭(chu)水體河長、湖長，健全河湖長製常態化管理。構建農(nong)村黑臭(chu)水體治理監管體係，建立健全監測機製。生態環境部門在有(you)基(ji)礎、有(you)條件的地區開展水質監測工作。建立村民(min)參與機製，發(fa)揮村民(min)主體地位，將(jiang)農(nong)村黑臭(chu)水體治理要求納入村規民(min)約(yue)，調動鄉(xiang)賢能人(ren)參與黑臭(chu)水體治理工作積極性。強化運維管理機製，健全農(nong)村黑臭(chu)水體治理設施第三方運維機製，鼓勵專業化、市(shi)場(chang)化治理和運行管護。
問：我國各(ge)地情況差(cha)異(yi)較大(da)，如何做到因地製宜，既盡力而為，又量力而行？
答：《指導意見》明確要求，開展農(nong)村黑臭(chu)水體治理要堅持因地製宜，各(ge)地要充(chong)分結合農(nong)村類型、自然環境及(ji)經濟發(fa)展水平、水體彙水情況等因素，綜合分析(xi)黑臭(chu)水體的特征與成因，分區分類開展治理。統籌考慮當地經濟發(fa)展水平、汙水規模和農(nong)民(min)需(xu)求等，合理選擇適用的農(nong)村黑臭(chu)水體治理技術和設施設備，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義(yi)。
問：如何確保《指導意見》提出的目標任務得(de)到有(you)效落實？
答：為確保完成農(nong)村黑臭(chu)水體治理的目標任務，《指導意見》明確了(liao)四項保障措施：
一是加強組織領導。完善(shan)中央統籌、省負總責、市(shi)縣落實的工作推進機製。二是加大(da)資金(jin)投入。建立地方為主、中央適當補助的政(zheng)府投入體係，並向貧困落後地區適當傾斜。三是提升科(ke)技支撐(cheng)。開展科(ke)技下鄉(xiang)。鼓勵農(nong)村黑臭(chu)水體治理專家(jia)對治理的全過程、各(ge)環節提供技術支持，推薦實用技術目錄(lu)，推廣示範適用技術。四是強化監督考核(he)。生態環境部會同水利部、農(nong)業農(nong)村部組織對農(nong)村黑臭(chu)水體治理進展及(ji)成效進行評估，並將(jiang)農(nong)村黑臭(chu)水體治理納入中央生態環保督察(cha)範疇。
