近日，生(sheng)態環境部印(yin)發了《關於提升危險廢物環境監管能力、利用處置(zhi)能力和環境風險防範能力的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。生(sheng)態環境部有關負責人就《指導意見》出台的背景、目標、環境監管體係如(ru)何建設、利用處置(zhi)能力如(ru)何強化、環境風險如(ru)何防控等內容，回答了記者的提問。

問：《指導意見》出台的背景是什麼？

答：黨中央、國務院高度重視危險廢物汙染防治工作並將其(qi)作為生(sheng)態文明建設的重要內容。黨的十九大報告和中共中央、國務院《關於全麵加強生(sheng)態環境保護 堅(jian)決打好汙染防治攻堅(jian)戰(zhan)的意見》對危險廢物汙染防治作出重要部署。2018年以來，習近平(ping)總書(shu)記等中央領導同誌針對長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)地區非(fei)法轉移和傾倒固體廢物等問題多(duo)次作出重要指示批示。

為貫徹落實中央領導同誌的重要指示批示和全國生(sheng)態環境保護大會精(jing)神，進一步強化危險廢物環境管理，防範危險廢物環境風險，生(sheng)態環境部針對當(dang)前危險廢物環境管理存在的環境監管能力薄弱、利用處置(zhi)能力不均衡及環境風險防範能力存在短(duan)板等三個方麵的突出問題，製(zhi)定發布了關於提升危險廢物環境監管能力、利用處置(zhi)能力和環境風險防範能力（以下簡稱“三個能力”）的指導意見。

問：危險廢物“三個能力”提升的目標是什麼？

答：《指導意見》以改善(shan)環境質量為核(he)心，以有效防範環境風險為目標，以疏堵結合、先行先試、分步實施、聯防聯控為原則，聚焦(jiao)重點地區和重點行業，提出了到2025年年底著力提升危險廢物“三個能力”的具體目標：

一是針對環境監管能力，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的危險廢物環境監管體係；

二是針對利用處置(zhi)能力，各省（區、市）危險廢物利用處置(zhi)能力與(yu)實際需求(qiu)基本(ben)匹配(pei)，全國危險廢物利用處置(zhi)能力與(yu)實際需要總體平(ping)衡，布局趨於合理；

三是針對環境風險防範能力，危險廢物環境風險防範能力顯著提升，危險廢物非(fei)法轉移傾倒案件(jian)高發態勢得到有效遏(e)製(zhi)。

同時，《指導意見》也提出長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)、“無廢城市”建設試點城市、珠三角、京津冀(ji)等部分區域提前完成目標的要求(qiu)。

問：如(ru)何建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的危險廢物環境監管體係？

答：危險廢物環境管理的核(he)心是產生(sheng)、貯存、轉移、利用、處置(zhi)全過程各環節的環境風險防控，各級生(sheng)態環境部門要係統用好環境影響評價、排汙許可、固體廢物環境管理等製(zhi)度，切(qie)實加強對危險廢物汙染防治的環境日常監管和執法。為了有效解決危險廢物產生(sheng)源頭環境風險管控措施不足(zu)、環境監督(du)管理能力不高、環境執法處罰(fa)震(zhen)懾力度不強等問題，《指導意見》提出了具體措施：

一是強化源頭嚴防。利用第(di)二次全國汙染源普查、環境統計、危險廢物許可證審(shen)批等措施，建立危險廢物監管源清單(dan)並納入全國固體廢物管理信息係統統一管理。地方各級生(sheng)態環境部門要嚴格危險廢物經營許可證審(shen)批，不得違反國家法律法規擅自(zi)下放審(shen)批權(quan)限。強化涉危險廢物重點行業建設項(xiang)目環境影響評價文件(jian)的技術校核(he)抽查。

二是強化過程嚴管。提升信息化監管能力和水(shui)平(ping)，實現(xian)全國危險廢物信息化管理“一張網”。依(yi)法將危險廢物產生(sheng)單(dan)位(wei)和危險廢物經營單(dan)位(wei)納入環境汙染強製(zhi)責任保險投(tou)保範圍(wei)。鼓勵(li)有條件(jian)的地區和單(dan)位(wei)實現(xian)全程跟蹤(zong)。

三是強化後果嚴懲。將危險廢物日常環境監管納入生(sheng)態環境執法“雙隨機一公開”內容，加大對涉危險廢物環境違法行為的查處力度。將危險廢物規範化環境管理情(qing)況納入對地方環境保護績(ji)效考(kao)核(he)的指標體係。會同公安等相關部門，嚴厲打擊非(fei)法轉移、傾倒、處置(zhi)固體廢物違法犯罪活(huo)動。將違法企業納入生(sheng)態環境保護領域違法失信名單(dan)，實行公開曝(pu)光(guang)，開展聯合懲戒。

問：如(ru)何提高危險廢物利用處置(zhi)能力？

答：截至2018年底，我國危險廢物經營單(dan)位(wei)的核(he)準利用處置(zhi)能力超(chao)過9000萬噸/年，但部分地區和部分難(nan)處置(zhi)危險廢物類別的處置(zhi)能力仍然(ran)較為緊(jin)張，而(er)高價值危險廢物利用能力又相對過剩(sheng)，發展仍存在“不平(ping)衡不充分”的問題。為了進一步提升和優化我國危險廢物利用處置(zhi)能力，《指導意見》重點提出了以下措施：

一是統籌危險廢物處置(zhi)能力建設。主要從“省域內能力總體匹配(pei)、省域間協(xie)同合作、特殊類別全國統籌”三個維度推動建立危險廢物處置(zhi)體係。省級生(sheng)態環境部門要評估行政區域內的危險廢物產生(sheng)、利用處置(zhi)能力和設施運行情(qing)況，將危險廢物集中處置(zhi)設施納入公共基礎設施建設並予以政策(ce)保障。長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)等重點區域的省域之(zhi)間等應當(dang)開展危險廢物集中處置(zhi)區域合作，跨省域協(xie)同規劃(hua)、共享危險廢物集中處置(zhi)能力。對特殊類別危險廢物將實行全國統籌和相對集中布局。

二是促進危險廢物源頭減量與(yu)資源化利用。企業應從源頭減少危險廢物的產生(sheng)量和危害(hai)性，實行危險廢物企業內部優先資源化利用。創(chuang)新管理思路，疏堵結合，先行先試，針對當(dang)前一些危險廢物利用處置(zhi)出路不暢的問題，鼓勵(li)省級生(sheng)態環境部門在環境風險可控前提下，探(tan)索開展危險廢物“點對點”定向(xiang)利用的危險廢物經營許可豁(huo)免管理試點。

三是推進危險廢物利用處置(zhi)能力結構優化。鼓勵(li)龍頭企業做大做強，形成區域布局，推行危險廢物專(zhuan)業化、規模化利用。開展危險廢物經營單(dan)位(wei)績(ji)效評估，淘汰落後產能及不符合環保要求(qiu)的企業。

四是加強重點環節、廢物類別和處置(zhi)方式的能力建設。健全危險廢物收集體係，開展危險廢物集中收集貯存試點、廢礦物油收集網絡建設試點及鉛蓄電池(chi)生(sheng)產企業集中收集和跨區域轉運製(zhi)度試點。加強與(yu)衛生(sheng)健康部門配(pei)合，推動醫療廢物處置(zhi)設施建設。規範水(shui)泥(ni)窯等工業爐(lu)窯協(xie)同處置(zhi)，作為危險廢物利用處置(zhi)能力的有益補充。

問：如(ru)何防控危險廢物環境風險？

答：主要從完善(shan)危險廢物政策(ce)法規體係、健全工作機製(zhi)、強化環境應急響應、打擊環境違法行為、加強科技支撐等方麵提升危險廢物環境風險防範能力。

一是強化政策(ce)及製(zhi)度保障。隨著《固體廢物汙染環境防治法》修訂工作的推進，加快修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單(dan)管理辦法》等法規規章，以及貯存、焚燒、水(shui)泥(ni)窯協(xie)同處置(zhi)等危險廢物汙染控製(zhi)標準。動態修訂《國家危險廢物名錄》，修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術規範》等標準規範，研(yan)究製(zhi)定危險廢物鑒別單(dan)位(wei)管理辦法，健全科學的危險廢物分級分類和鑒別技術體係。

二是建立部門和區域聯防聯控聯治機製(zhi)。地方各級生(sheng)態環境部門依(yi)照有關環境保護法律法規加強危險廢物環境監督(du)管理，應與(yu)發展改革等相關行政主管部門建立合作機製(zhi)，強化信息共享和協(xie)作配(pei)合。強化地區間聯防聯治工作機製(zhi)，編(bian)製(zhi)相關實施方案。

三是強化危險廢物重點領域環境風險防控和應急響應。排查化工園(yuan)區環境風險隱患，保障危險廢物利用處置(zhi)能力，鼓勵(li)實現(xian)園(yuan)區內危險廢物全程管控。提升危險廢物環境應急響應能力，完善(shan)現(xian)場(chang)指揮與(yu)協(xie)調製(zhi)度以及信息報告機製(zhi)，妥(tuo)善(shan)處置(zhi)突發環境事件(jian)及其(qi)處理過程中產生(sheng)的危險廢物。將危險廢物利用處置(zhi)龍頭企業納入突發環境事件(jian)應急處置(zhi)工作體係。

四是高壓打擊違法行為。進一步聚焦(jiao)長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)深(shen)入開展“清廢行動”；選取典型危險廢物及典型危險廢物經營單(dan)位(wei)開展打擊固體廢物環境違法犯罪活(huo)動和專(zhuan)項(xiang)檢查。

五是加強科技支撐。加強危險廢物環境風險評估、汙染控製(zhi)技術等基礎研(yan)究。開展重點行業危險廢物調查，鼓勵(li)難(nan)處置(zhi)危險廢物汙染防治和利用處置(zhi)技術研(yan)發、應用、示範和推廣。

問：如(ru)何確保順(shun)利完成提升“三個能力”的主要任務？

答：為推進“三個能力”建設，保障在“十四五”前完成相關任務，《指導意見》分別從組織實施、壓實責任、加大投(tou)入和公眾參(can)與(yu)四個方麵提出了保障措施的要求(qiu)。

一是加強組織實施。為順(shun)利將任務分配(pei)落實，各級生(sheng)態環境部門應將《指導意見》具體內容細化，突出各地特色，明確任務分工、時間表、路線圖、責任人，確保各項(xiang)任務落實到位(wei)。

二是壓實地方責任。充分依(yi)托危險廢物汙染環境督(du)察問責機製(zhi)，對不能落實《指導意見》相關任務的地方開展專(zhuan)項(xiang)督(du)察，並依(yi)紀依(yi)法實施督(du)察問責。

三是加大投(tou)入力度。各地應結合實際，通過統籌各類專(zhuan)項(xiang)資金、引導社會資金參(can)與(yu)等多(duo)種形式落實資金保障。

四是強化公眾參(can)與(yu)。提高對涉危險廢物舉報的獎勵(li)力度，提升公眾參(can)與(yu)積極性。加強宣傳，對危險廢物環境違法犯罪活(huo)動形成強力震(zhen)懾，營造良(liang)好社會氛(fen)圍(wei)。