生態環境部近日印發了《環境影(ying)響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第(di)4號，以下簡稱《公參辦法》），於2019年1月1日起實施。為使(shi)社會各界(jie)更(geng)加深入了解《公參辦法》修訂背景、原則和內容等，生態環境部環境影(ying)響評價司有(you)關負責人回答了記者提問。
問：2006年《環境影(ying)響評價公眾參與暫行辦法》頒布實施，迄今已施行12年了，請(qing)問這次修訂是基(ji)於什麼考慮？
答：2006年2月，原國家環境保護總局印發《環境影(ying)響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號，以下簡稱《暫行辦法》），首次對環境影(ying)響評價公眾參與進行了全(quan)麵係統規定。辦法自施行以來，環境影(ying)響評價公眾參與全(quan)麵開展，極大(da)調(diao)動了公眾保護環境的積(ji)極性和主動性，暢(chang)通了公眾環境保護訴求(qiu)表達渠道，維護了公眾環境權益，得到(dao)社會廣泛(fan)認可。
隨(sui)著經濟社會發展，環境影(ying)響評價公眾參與麵臨(lin)新的形勢和要求(qiu)。黨的十九大(da)報告提出，要保障廣大(da)人民群(qun)眾知情權、參與權、表達權和監(jian)督權，構建政府(fu)為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係。環境影(ying)響評價公眾參與作為保障人民群(qun)眾環境保護權益的有(you)力手段、構建共同參與的環境治理體係的有(you)效途(tu)徑，作用(yong)將愈發重要。同時，也需要進一步(bu)優化適應(ying)。一是環評相關法律法規進一步(bu)健全(quan)，對環評公參對象(xiang)範圍(wei)、形式、公開內容、監(jian)管(guan)等提出了更(geng)明(ming)確的要求(qiu)；二是公眾的環境意識不斷增強，通過參與環評維護自身環境權益的主動性不斷增加，環評公參被泛(fan)化的問題亟待解決，如征地拆遷、就業、財產(chan)等非環保利益和訴求(qiu)通過環評集(ji)中(zhong)表達；三是項(xiang)目環評公參實踐中(zhong)存(cun)在的責任主體不明(ming)、定位不清、紙質問卷調(diao)查流於形式、公眾意見反饋機製不健全(quan)、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。因此，生態環境部決定對《暫行辦法》進行修訂，將其納入了“十三五”環境影(ying)響評價製度改革方案，列(lie)為部重點工作，修訂出台《公參辦法》。
問：社會上十分關心辦法的修訂，能否簡單介紹(shao)下修訂過程？
答：生態環境部高度重視(shi)辦法的修訂，自2015年就啟(qi)動了相關的前期(qi)調(diao)研、座談、收集(ji)國內外(wai)環評公參資料等工作，多次組織地方生態環境主管(guan)部門、建設單位、環評機構、環保NGO、環評及法律專家等進行專題討論，堅持“依法依規、問題導向、突出重點、保障充分”的原則，於2016年3月，形成了征求(qiu)意見稿(gao)。
2016年4月，生態環境部就征求(qiu)意見稿(gao)書麵征求(qiu)了包括省級及地市(shi)級生態環境主管(guan)部門、部內相關司局及部直屬(shu)單位、建設單位、環評機構、行業技術支持部門等共118家單位意見，並同步(bu)在中(zhong)國環境影(ying)響評價網開展了為期(qi)30日的社會公開征求(qiu)意見活動。公眾廣泛(fan)關注，反饋了數百條很好(hao)的意見。我們對意見進行了認真研究(jiu)和統籌考慮，並對《公參辦法》做(zuo)了進一步(bu)的修改完(wan)善。
2017年以來，我們再次組織對立法中(zhong)的關鍵問題進行了專家論證，對部分重點地區(qu)進行了實地調(diao)研，進一步(bu)完(wan)善了相關內容，聽取了相關方麵的意見。2018年4月，送(song)審(shen)稿(gao)通過生態環境部部務會審(shen)議(yi)，並印發施行。
問：能介紹(shao)下修訂的主要內容嗎？
答：2006年的《暫行辦法》內容包括5章40條，新的《公參辦法》共34條，不再分章節。《公參辦法》主要針(zhen)對建設項(xiang)目環評公參相關規定進行了全(quan)麵修訂：更(geng)加明(ming)確的規定了建設單位主體責任，由其對公參組織實施的真實性和結果負責；依照《環境保護法》的規定，將聽取意見的公眾範圍(wei)明(ming)確為環境影(ying)響評價範圍(wei)內公民、法人和其他組織，優先(xian)保障受(shou)影(ying)響公眾參與的權力，並鼓勵建設單位聽取範圍(wei)外(wai)公眾的意見，保障更(geng)廣泛(fan)公眾的參與權力；進一步(bu)將信息公開的方式細化為網絡(luo)、報紙、張貼公告等三種方式；明(ming)確了公眾意見的作用(yong)，優化了公眾意見調(diao)查方式，建立健全(quan)了公眾意見采納或(huo)不采納反饋方式，針(zhen)對弄虛作假提出了懲(cheng)戒措施，確保公眾參與的有(you)效性和真實性；全(quan)麵優化了參與程序細節，實施分類公參，不斷提高效率；對生態環境主管(guan)部門環評行政許可的公眾參與進行了明(ming)確等。通過修訂，進一步(bu)優化建設項(xiang)目環評公參，解決公眾參與主體不清、範圍(wei)和定位不明(ming)、流於形式、弄虛作假、違法成本低、有(you)效性受(shou)到(dao)質疑等突出問題，增強其可操(cao)作性和有(you)效性。《公參辦法》對規劃(hua)環評的公眾參與相關規定未(wei)作原則性調(diao)整，主要是按照《環境影(ying)響評價法》和《規劃(hua)環境影(ying)響評價條例》執行。
問：修訂後，如何強化對公眾參與的保障和監(jian)督？
答：為保障公眾參與的充分性和有(you)效性，新的《公參辦法》做(zuo)了如下規定：一是要求(qiu)建設單位單獨(du)編製公眾參與說明(ming)，並納入環評審(shen)批的受(shou)理要件，同步(bu)受(shou)理同步(bu)公開，接受(shou)公眾監(jian)督和舉報，要求(qiu)生態環境主管(guan)部門認真對待公眾意見；二是明(ming)確生態環境主管(guan)部門的審(shen)查義(yi)務，要求(qiu)生態環境主管(guan)部門對公眾參與說明(ming)的格式是否符合(he)要求(qiu)、公眾參與程序是否符合(he)《公參辦法》規定進行審(shen)查；三是嚴(yan)懲(cheng)違法和失信行為，對未(wei)充分征求(qiu)公眾意見的情形，由生態環境主管(guan)部門責成建設單位重新征求(qiu)公眾意見，退回環境影(ying)響報告書；對建設單位違反規定，公參過程中(zhong)弄虛作假，致使(shi)公眾參與說明(ming)內容嚴(yan)重失實的，由生態環境主管(guan)部門將該(gai)建設單位及其法定代表人或(huo)主要負責人失信信息記入其環境信用(yong)記錄。上述(shu)措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟措施，遏製環評公參弄虛作假等行為，保障公眾環境權益。
問：這次修訂在提高效率、優化營商環境方麵有(you)哪些(xie)考慮？
答：為進一步(bu)提高公眾參與的效率、優化營商環境，此次修訂中(zhong)做(zuo)了以下考慮：一是取消了第(di)一次信息公開的10個工作日的限製，優化部分參與程序；二是實施分類公參，對於公眾意見不多的項(xiang)目，減少了程序；三是針(zhen)對位於產(chan)業園(yuan)區(qu)的項(xiang)目，符合(he)一定的條件的，在開展公眾參與過程中(zhong)，適當簡化公參的程序和形式。通過上述(shu)規定，我們在充分保障公眾參與的前提下，盡(jin)最大(da)努(nu)力提高公眾參與的效率，不斷優化營商環境。
問：在下一步(bu)執行中(zhong)，應(ying)注意哪些(xie)方麵呢？
答：新的《公參辦法》設定了一定的過渡期(qi)限，自2019年1月1日起施行。這就意味著自2019年1月1日起，建設單位向生態環境主管(guan)部門報批建設項(xiang)目環評文件時，其申報的公眾參與的相關材料就需要符合(he)新的公參辦法的規定。由於項(xiang)目環評公參具有(you)一定的工作周期(qi)，所以，相關建設單位就需要提前按照新的公參辦法來開展相關工作，確保在報批時符合(he)新辦法的規定。關於環評公參正在實施的，即在辦法印發之(zhi)前就已經確定環評單位又是在2019年1月1日之(zhi)後擬(ni)報批的，已經按照暫行辦法的規定，在7日內進行了第(di)一次信息公開的，予以認可，不必重複(fu)開展第(di)一次信息公開，其餘公眾參與程序按照新辦法要求(qiu)執行。
各級生態環境主管(guan)部門，應(ying)通過各種形式，做(zuo)好(hao)辦法的宣傳、解釋等工作，確保自2019年1月1日起，新辦法得到(dao)貫(guan)徹執行。
