生(sheng)態環境部日前印發了《環境影響評(ping)價(jia)技術導則 土壤環境（試行）》（HJ 964-2018）（以下簡稱《土壤導則》），生(sheng)態環境部環境影響評(ping)價(jia)與排放管理司負責(ze)人就《土壤導則》製訂的背景、思路、關鍵要點及社會關注點等回答了記者(zhe)的提問。
問：《土壤導則》製訂的背景是什(shi)麼(me)？何時開始(shi)實施？
答：土壤與空氣、地表水、地下水、生(sheng)態等環境要素(su)聯係緊密，其環境影響具有隱蔽(bi)性、滯緩性、累積性、難恢複性等特(te)點，因自(zi)身(shen)條件(jian)複雜、評(ping)價(jia)方法難統(tong)一、評(ping)價(jia)標準欠(qian)完(wan)善，土壤環境影響評(ping)價(jia)技術導則長期(qi)缺(que)位。在建設“天藍、水清、地綠”美(mei)麗中國的新要求下，其他要素(su)導則日臻(zhen)完(wan)，《土壤導則》亟待製訂，以補(bu)充完(wan)善環評(ping)技術導則體係。
2016年5月28日，國務院印發的《土壤汙染(ran)防(fang)治行動計(ji)劃》要求“2017年底前完(wan)成土壤環境影響評(ping)價(jia)技術導則的製定工作”，同年，《土壤導則》列入《國家(jia)環境保護(hu)標準“十三五”發展規劃》“綠色通道”項目，加快推動了《土壤導則》製訂工作進程。
為此，導則編製組於2017年初啟動《土壤導則》編製工作，並緊跟《土壤汙染(ran)防(fang)治法》和《土壤環境質量(liang) 建設用地土壤汙染(ran)風險(xian)管控標準》製修訂的步伐，緊密聯係、及時溝通、同步調整，於2018年9月13日緊隨《中華人民共和國土壤汙染(ran)防(fang)治法（試行）》之後發布，並考慮讓現(xian)行環境影響評(ping)價(jia)管理有足(zu)夠的緩衝時間，定於2019年7月1日起正式實施。
問：《土壤導則》製訂的思路是什(shi)麼(me)？
答：《土壤導則》遵照以下原則進行製訂：
一是基於《土壤汙染(ran)防(fang)治行動計(ji)劃》與《土壤汙染(ran)防(fang)治法（試行）》的相關要求，以保護(hu)農(nong)用地和建設用地不受汙染(ran)、確(que)保耕地安(an)全和人居健(jian)康為基本原則。
二是在抓住“土十條”重(zhong)點監(jian)管的八(ba)個行業基礎上，從(cong)土壤汙染(ran)影響和土壤生(sheng)態影響並重(zhong)的角度(du)出發，充分考慮不同行業對土壤環境產生(sheng)影響程度(du)存(cun)在的差(cha)異，抓住重(zhong)點行業、豁免影響較小行業，製訂《土壤導則》。
三是考慮《土壤導則》首次製訂，在保障導則科(ke)學性的基礎上，重(zhong)點以提高(gao)導則可操(cao)作性為目標，將目前尚無(wu)評(ping)價(jia)標準、或仍(reng)處於科(ke)研階段的評(ping)價(jia)內(na)容暫不納入導則評(ping)價(jia)體係。
四是充分兼(jian)顧環評(ping)改(gai)革進程，確(que)保建立(li)良(liang)好(hao)營商環境，在考慮土壤非(fei)均質差(cha)異較大的基礎上，區(qu)分不同尺度(du)下的調查工作量(liang)，以最少的點位、層位和指標反映盡可能多的土壤環境基礎信息。
五是正值土壤法製訂、環評(ping)其他要素(su)導則修訂之際，時刻(ke)保持與土壤法和環評(ping)其他要素(su)導則之間的溝通，確(que)保相關條款之間的銜接，以便及時調整。
問：《土壤導則》將在實現(xian)打通“地下”與“地上”方麵起到什(shi)麼(me)作用？
答：《土壤導則》重(zhong)在土壤汙染(ran)和生(sheng)態影響的前端預(yu)防(fang)，加強(qiang)了土壤環境影響源、影響途(tu)徑和敏感目標的識別與分析(xi)，從(cong)土壤環境汙染(ran)角度(du)形成了大氣沉降、地表漫流、垂直入滲等途(tu)徑的立(li)體式監(jian)管，從(cong)土壤環境生(sheng)態影響角度(du)與氣候條件(jian)、地下水位埋深形成無(wu)縫對接，在調查、評(ping)估層麵上實現(xian)了“地下”與“地上”的打通。同時，將土壤環境定義擴(kuo)展至汙染(ran)物可能影響的深度(du)，使其與《環境影響評(ping)價(jia)技術導則 地下水環境》（HJ610-2016）並用後，幾乎覆(fu)蓋了地球淺表關鍵帶環境影響的調查評(ping)價(jia)任(ren)務。
問：土壤環境影響評(ping)價(jia)將如何與土壤環境管理銜接？
答：環境影響評(ping)價(jia)製度(du)是國際上通用且行之有效(xiao)的汙染(ran)預(yu)防(fang)和環境保護(hu)管理製度(du)，土壤環境影響評(ping)價(jia)承擔著土壤環境影響前端防(fang)控的職責(ze)，與土壤環境管理相輔相成，既融於土壤環境全鏈條管理流程，又獨(du)立(li)存(cun)在於整個環境管理的某個階段。土壤環境影響評(ping)價(jia)既要符合環境影響評(ping)價(jia)的相關規定，也應(ying)滿(man)足(zu)土壤環境管理的相關法規和標準。
以土壤環境影響評(ping)價(jia)現(xian)狀(zhuang)調查發現(xian)超過建設用地GB36600篩選值為例，環境影響評(ping)價(jia)應(ying)提出風險(xian)評(ping)估、風險(xian)管控或治理修複的“以新帶老”措施,控製、減輕或治理土壤環境汙染(ran)，以滿(man)足(zu)土壤環境管理的相關要求。
問：《土壤導則》首次發布，應(ying)該(gai)重(zhong)點關注哪些內(na)容？
答：土壤環境極(ji)其複雜，包括土壤組分、土壤水、土壤氣和土壤生(sheng)物等，本次《土壤導則》係首次發布，將土壤環境的影響放在建設項目對土壤組分的物理、化學影響上，重(zhong)點關注以下幾個方麵：
一是注重(zhong)土壤環境影響識別，需在識別土壤環境影響項目類別的基礎上，識別影響源、影響途(tu)徑及土壤環境敏感程度(du)，並據此判定土壤環境影響評(ping)價(jia)等級；
二是著重(zhong)強(qiang)調土壤環境現(xian)狀(zhuang)調查，包括土壤理化性質調查和土壤環境質量(liang)監(jian)測，且重(zhong)點關注建設項目占(zhan)地範圍內(na)外的監(jian)測點數、層位和指標要求；
三是強(qiang)調土壤環境質量(liang)現(xian)狀(zhuang)保障措施，即(ji)建設項目在環評(ping)階段可采取(qu)相應(ying)的環境保障措施確(que)保項目用地符合相應(ying)的土壤環境質量(liang)標準要求。
問：土壤環境現(xian)狀(zhuang)監(jian)測是否所(suo)有監(jian)測點位都應(ying)測試GB36600中的45項基本因子？
答：《土壤導則》第7.4.5中c)條款規定“7.4.2.2與7.4.2.10中規定的點位須監(jian)測基本因子與特(te)征因子；其他監(jian)測點位可僅監(jian)測特(te)征因子”，即(ji)全測樣(yang)並非(fei)針對所(suo)有監(jian)測點，僅針對7.4.2.2和7.4.2.10條款；全測指標亦非(fei)全測GB36600的基本因子，由監(jian)測點所(suo)處的用地性質確(que)定。
